Дата принятия: 13 мая 2019г.
Номер документа: А84-1369/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2019 года Дело N А84-1369/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019
Решение изготовлено в полном объеме 13.05.2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры (далее - заявитель; 299011, г. Севастополь, ул. Воронина, д. 11)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Красногвардейский элеватор" (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Элеваторная, д. 15 А) к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Глотова Ю.С., служебное удостоверение ТО N223334;
от привлекаемого лица - Шаповал Н.А., доверенность от 18.06.2018,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Красногвардейский элеватор" (далее - Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование своих доводов пояснил, что в ходе прокурорской проверки установлен факт нарушения Обществом требований законодательства о безопасности зерна, о хранении зерна, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Представитель Общества изложил свою позицию по существу спора, не признав факт совершения вменяемого ему в вину административного правонарушения, указав, что хранения зерна общество не осуществляло, на причале, в складских помещениях и возможно в ангаре осуществлялось скопление груза, для дальнейшей перевалки. Просил, если суд признает Общество виновным в совершении административного правонарушения, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, Севастопольской транспортной прокуратурой в рамках проведения проверка законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки, на основании решения Севастопольского транспортного прокурора от 13.02.2019 N 9, проведена проверка в отношении ГУПС ГС "Севастопольский морской порт", в ходе которой установлены следующие обстоятельства.
Как установлено, 13.02.2018 между ГУП ГС "Севастопольский морской порт" и ООО "Красногвардейский элеватор" заключен договор об оказании услуг N 1802/56.
В соответствии с условиям договора (с учетом заключенных СВ N 005337 дополнительных соглашений к нему) Исполнитель (порт) по заявке Заказчика (Общество) оказывает услугу по использованию причала N 211 Грузового терминала б. Камышовая для перевалки силами и средствами Заказчика каботажного и внешнеторгового груза - зерна навалом, а также дополнительные услуги по заявкам Заказчика.
Согласно информации, поступившей в прокуратуру от ООО "Красногвардейский элеватор" от 23.10.2018 N 16-10/2018, Общество на момент проверки осуществляло только перевалку грузов, хранение груза не осуществляло. Отсутствие зерна ООО "Красногвардейский элеватор" па причале N 211 на момент проведения проверки также зафиксировано в справках специалистов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю и Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, составленных по результатам выездной проверки.
Однако, в ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что ООО "Красногвардейский элеватор" в период с 20.07.2018 по 01.12.2018 осуществляло хранение зерна в металлическом ангаре N 1, расположенном на территории ГУП ГС "Севастопольский морской порт" и выполненном из оцинкованного листа.
При таких обстоятельствах, полагая, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Севастопольским транспортным прокурором 15.03.2019 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
При этом действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Отношения, возникающие из требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, регулирует Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна", принятого Решением Комиссией таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12. 2011 г. N 874, который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
На основании части 2 статьи 1 Технического регламента настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.
В соответствии с частями 6, 7, 12 статьи 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза. Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов. В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.
Пунктом 9.1 ГОСТ 9353-2016. Межгосударственный стандарт. Пшеница. Технические условия" (введен в действие Приказом Госстандарта от 15.09.2016 N 1133-ст) установлено, что пшеницу размещают, транспортируют и хранят в чистых, сухих, без постороннего запаха, не зараженных вредителями транспортных средствах и зернохранилищах в соответствии с санитарными правилами и нормами, утвержденными в установленном порядке, а так же правилами перевозок, действующими на транспорте данного вида.
Аналогичные требования изложены в ГОСТ 28672-90. Государственный стандарт Союза ССР. Ячмень. Требования при заготовках и поставках" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.09.1990 N 2583).
Приказом Минхлебопродуктов СССР ог 24.06.1988 N 185 утверждена Инструкция по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы" (далее - Инструкция), согласно п.п. 2.2, 2.4 которой территория предприятия должна быть спланирована с соответствующим водоотводом, обеспечивающим удаление с территории атмосферных и грунтовых вод к водостокам. По периметру зернохранилищ и складов продукции должны быть устроены асфальтовые отмостки шириной 1,0 м (при лессовых грунтах рекомендуется до 2,0 м) с уклоном не менее 10° и водоотводные канавы. Зернохранилища и склады продукции в техническом и санитарном отношении должны удовлетворять следующим основным требованиям: не иметь несвойственного зерну и продукции запаха и не быть зараженными вредителями; быть сухими, изолированными от проникновения грунтовых вод; склады - оштукатурены изнутри; двери - плотно закрываться, полы и стены - гладкие, без щелей; крыши - в исправном состоянии; дверные проемы складов заделаны закладными досками; окна должны быть заделаны с внутренней стороны склада; светильники - ограждены защитными колпаками с сетками; входные отверстия каналов активной вентиляции - иметь плотно закрывающиеся крышки, предотвращающие попадание в них атмосферных осадков.
Положениями пункта 2.14. Инструкции установлено, что наличие в складском помещении предметов и материалов, не используемых в текущей работе, просыпей зерна может привести к загрязнению зерна, в том числе вредителями хлебных запасов.
Судом установлено, что в нарушение изложенных выше требований и требований Технического регламента, при использовании причала N 211 Грузового терминала б. Камышовая ООО "Красногвардейский элеватор" осуществляло хранение зерна с нарушениями условий хранения, в период с 20.07.2018 по 01.12.2018 осуществляло хранение зерна в металлическом ангаре N 1, расположенном на территории ГУП ГС "Севастопольский морской порт" и выполненном из оцинкованного листа..
Металлический ангар, расположенный на территории ГУП ГС "Севастопольский морской порт" по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 5, общей площадью 2 123,4 кв. м., в нарушение требований законодательства условий хранения зерна не оштукатурен, двери ангара плотно не закрываются, поскольку между дверью и полом имеется значительный просвет, в стенах ангара имеются многочисленные щели (дыры), что не обеспечивает предотвращение попадания в него атмосферных осадков, посторонних предметов, а также способствует появлению амбарных вредителей. На потолочных и половых покрытиях наблюдается присутствие птиц и отходов их жизнедеятельности. По периметру металлического ангара отсутствуют асфальтовые отмостки и водоотводные канавы.
Данный факт был установлен и зафиксирован актом прокурорской проверки от 14.02.2019, объяснениям должностных лиц ГУП ГС "Севастопольский морской порт" - Арабаджи В.С., Богославский А.Г., Мельников А.Е., Барашко Н.Г., государственного таможенного инспектора ОТО и ТК N 2 таможенного поста бухта Камышовая Севастопольской таможни Зуйковой А.А., материалами, поступившими в прокуратуру из ГУП ГС "Севастопольский морской порт", Севастопольского ЛОП Крымского ЛУ МВД России на транспорте.
При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленный заявителем факт нарушения ООО "Красногвардейский элеватор" требований предъявляемых законодательством о зерне и Технического регламента в части условий хранения зерна подтверждается надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить событие административного правонарушения.
Следовательно, наличие в действиях ООО "Красногвардейский элеватор" объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Красногвардейский элеватор" предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Технического регламента, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО "Красногвардейский элеватор" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях ООО "Красногвардейский элеватор" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения, совершенного ООО "Красногвардейский элеватор".
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, в том числе в части порядка возбуждения дела об административном правонарушении, судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1 и 2 статьи 3.4, часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Исходя из изложенного, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017).
Суд констатирует, что в материалах дела отсутствуют как доказательства совершения ранее обществом иных административных правонарушений, так и доказательства совершения рассматриваемого административного правонарушения в период течения сроков, установленных статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, учитывая, что ООО "Красногвардейский элеватор" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, данное правонарушение совершено впервые, в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.
При этом к выводу об отсутствии последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд пришел с учетом того, что такая квалифицирующая характеристика предусмотрена для административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Иными словами, сам факт квалификации совершенного административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии в действиях общества угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственности "Красногвардейский элеватор" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
