Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: А84-1362/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А84-1362/2019
Резолютивная часть решения объявлена "26" июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен "03" июля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.
при участии в судебном заседании:
от заявителя (истца) -Липтуга И.В., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 59/0/2-19;
от Департамента - Строганов К.Б., представитель по доверенности от 09.01.2019 N1;
от ФГУП 102 ПЭС - Исаева Н.А., представитель по доверенности от 27.12.2018 N50.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (г. Севастополь, ОГРН 1179204000964, ИНН 9201519473) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204009932, ИНН 9204005268), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
25.03.2019 общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - заявитель, ООО "Севастопольэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент), о признании незаконным решения от 25.02.2019 N1015/01-03-01.1-18/02/19 (вх.N2167/0/1-19 от 04.03.2019) об отказе в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта Федерального государственного унитарного предприятия "102 Предприятие электрических сетей" для присоединения энергопринимающих устройств ТСН "СТ "Стрела", расположенных: г.Севастополь, Балаклавский район, Балка Бермана (к.н. 91:02:006032:136) к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго" по индивидуальному проекту.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГУП "102 ПЭС" МО РФ, третье лицо).
По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку
техническая возможность технологического присоединения объекта ФГУП "102 ПЭС" МО РФ без индивидуального проекта отсутствует, требование об установлении платы по индивидуальному проекту соответствует положениям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861). При этом указывает, что Департамент обязан был принять расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту, произведенный заявителем в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 08.02.2016г. N 75 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства" и Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя N601-ОД от 28.12.2018 "Об установлении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевых организаций на территории города Севастополя и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2019 год" и представленный с заявлением, которое получено Департаментом 18.02.2019,, а отказ, изложенный в оспариваемом решении (письме от 25.02.2019г. N 1015/01-03-01.1-18/02/19 (вх. N 2167/0/1-19 от 04.03.2019), со ссылками на необходимость руководства со стороны ООО "Севастопольэнерго" новым Приказом Министерства энергетики РФ от 17.01.2019 N10 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства", не обоснованны, с учетом того, что данный Приказ вступил в законную силу 19.02.2019.
Департамент городского хозяйства с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятое решение законным и обоснованным, так как с учетом приказа N10 Минэнерго от 17.01.2019 который вступил в законную силу на момент принятия решения, Департамент вернул поданные заявителем документы для произведения расчета платы за технологическое присоединение в соответствии с действующим законодательством.
ФГУП "102 ПЭС" МО РФ представило письменные пояснения, согласно которым заявленные требования не признает, полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку действия Департамента не выражены в отказе от установления платы а в отказе в рассмотрении заявки.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.
В адрес заявителя поступила заявка от 18.01.2019 от ФГУП "102 ПЭС" МО РФ на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства по линии 6кВ от ячейки N10 РУ-6 кВ ПС-7 в сторону ТП-1097 дополнительной (новой) КТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6 кВ для присоединения ЭПУ ТСН "СТ "Стрела", расположенных: г. Севастополь, Балаклавский район, Балка Бермана (кад.N 91:02:006032:136).
ООО "Севастопольэнерго" направило в Департамент заявление от от 15.02.2019 N1748/0/2-19 (вх. N от 18.02.2019 N 701/01-03-01,1-18/01/19) об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям общества по индивидуальному проекту.
К указанному заявлению были приложены проект договора на технологическое присоединение, индивидуальные технические условия, заявка ФГУП "102 ПЭС" МО РФ, пояснительная записка, калькуляция затрат (расчетная часть) графическая часть.
Расчет затрат был произведен заявителем в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 08.02.2016г. N 75.
Департамент городского хозяйства письмом от 25.02.2019 N 1015/01-03-01.1-18/02/19 возвратил документы заявителю с обоснованием, что ООО "Севастопольэнерго" необходимо руководствоваться при расчете платы по индивидуальному проекту Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.01.2019 N10 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства" (далее - Приказ N10).
Не согласившись с решением, изложенном в письме от 25.02.2019 N 1015/01-03-01.1-18/02/19, ООО "Севастопольэнерго" обратилось в арбитражных суд с настоящим заявлением, в котором просит признать данное решение незаконным.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из содержания заявления ООО "Севастопольэнерго" оспаривается решение, изложенное в письме от 25.02.2019 N 1015/01-03-01.1-18/02/19, согласно которому, как полагает заявитель, Департаментом городского хозяйства города Севастополя отказано в установлении платы по индивидуальному проекту присоединения объектов электросетевого хозяйства ФГУП "102 ПЭС" МО РФ к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго".
Однако, из анализа содержания оспариваемого письма от 25.02.2019 N 1015/01-03-01.1-18/02/19 Департамента городского хозяйства города Севастополя усматривается, что административным органом возвращено заявление без его рассмотрения по сути, в связи с вступлением в действие с 19.02.2019 Приказа N10 и необходимостью произвести ООО "Севастопольэнерго" расчет платы за технологическое присоединение в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Согласно пункта 4 Приказа ФАС России от 19.06.2018 N 834/18 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2018 N 53047) (далее - Регламент N834/18) рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации (заявления об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).
Заявление об установлении регулируемой цены (тарифа) и (или) их предельных уровней подписывается руководителем организации или иным уполномоченным им лицом (далее - заявитель).К заявлению об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней прилагаются следующие обосновывающие материалы:
1) баланс электрической энергии;
2) баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности;
3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии (для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);
4) баланс тепловой мощности;
5) бухгалтерская и статистическая отчетность регулируемой организации за предшествующий период регулирования;
6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);
7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;
8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 г. N 215-э/1 (зарегистрирован Минюстом России 14 октября 2014 г., регистрационный N 34297), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 11 января 2018 г. N 26/18 (зарегистрирован Минюстом России 15 июня 2018 г., регистрационный N 51354) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета);
9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;
10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
11) программа энергосбережения, разработанная в соответствии с установленными законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требованиями, в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации;
12) оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности заявителей, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии;
13) документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности, документы, подтверждающие плановое или фактическое осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты);
14) справка о наличии официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя;
15) утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 10, ст. 1541; N 37, ст. 5153; 2016, N 41, ст. 5833; N 43, ст. 6034) (далее - критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям);
16) один из документов, предусмотренных в подпункте 14 пункта 17 Правил регулирования (пункт 5 Регламента N834/18).
Пунктом 37 Регламента N834/18 предусмотрено, что при рассмотрении заявлений об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям применяются положения главы I настоящего Регламента.
Пунктом 6 Регламента N834/18 предусмотрено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, обосновывающих документов, подтверждающих осуществление расходов на регулируемый вид деятельности, предусмотренных Правилами регулирования, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов).
Основанием для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Согласно пункта 35 Регламента N834/18 к заявлению об установлении платы прилагается, в частности, калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту.
В соответствии с пунктом 36 Регламента N834/18 при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в регулирующий орган документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения уведомления. Регулирующий орган утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что Регламент N834/18, регулирующий положения о порядке рассмотрения заявлений об установлении платы по индивидуальному проекту предусматривает либо отказ либо установление такой платы (в том числе самостоятельный расчет платы государственным органом), и не предусматривает такого процессуальной действие как возврат заявления. При этом, в случае отсутствия документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту Регламент N834/18 предусматривает возможность истребования их у сетевой организации, после чего рассмотрение поданного заявления продолжается.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд могут быть обжалованы ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным правовым актом, который, в соответствии со статьей 13 ГК РФ и статьей 198 АПК РФ, может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, содержащий обязательные предписания, распоряжения для конкретного лица или определенного круга лиц, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического (ких) лица (лиц), незаконно возлагающий на него (них) какие - либо обязанности, создающий иные препятствия или влекущий неблагоприятные юридические последствия при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, указанные признаки ненормативного правового акта должны быть установлены не изолированно, а в совокупности, отсутствие хотя-бы одного из них свидетельствует о невозможности признания такого акта недействительным в судебном порядке.
Таким образом, характерной чертой ненормативного правового акта органов государственной власти, органов местного самоуправления, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена вышеприведенной нормой права, является содержание в нем обязательных предписаний (правил проведения), влекущих юридические последствия.
Поскольку решение Департамента городского хозяйства города Севастополя, изложенное в письме от 25.02.2019 N 1015/01-03-01.1-18/02/19 о возвращении заявления об установлении индивидуальной платы за техническое присоединение к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго" фактически свидетельствует о прекращении рассмотрения государственным органом заявления от 18.02.2019, т.е порождает для юридического лица правовые последствия, поскольку влечет необходимость повторного обращения с новым заявлением, суд приходит к выводу о том, что указанное решение обладает признаками ненормативного правового акта и подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ. При этом решение, изложенное в письме от 25.02.2019 N 1015/01-03-01.1-18/02/19 о возвращении заявления об установлении индивидуальной платы за техническое присоединение к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго" является принятым в нарушение процедуры рассмотрения, установленной Регламентом N834/18, по существу заявление не рассмотрено, что влечет признание данного решения незаконным.
В то же время, доводы заявителя в части оснований для отказа в установлении платы по индивидуальному проекту присоединения объектов электросетевого хозяйства ФГУП "102 ПЭС" МО РФ к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго", а фактически - для возврата заявления, не принимаются судом во внимание.
Рассматривая законность требования Департамента о необходимости произвести ООО "Севастопольэнерго" расчет платы за технологическое присоединение в соответствии с Приказом N10, суд отмечает следующее.
Заявитель обосновывает свои требования тем, что расчет платы за технологическое присоединение на основании Приказа N75 на 81 млн.836 тыс. 700 рублей превышает размер платы, расчитанный согласно Приказа N10.
В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
Согласно ч. 2 ст. 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с пп. 53 п. 1 Раздела II Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП для реализации указанных в пунктах 2 и 3 раздела I настоящего Положения целей и задач Департамент устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.
Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям утверждены приказом ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17.
Пунктом 40 указанных выше Методических рекомендаций определено, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций по индивидуальному проекту устанавливается только при наличии оснований, предусмотренных главой III Правил технологического присоединения.
В силу п. 2 Правил N 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Главой III Правил N 861 установлены критерия наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.
В соответствии с п. 28 Правил N 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;
б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;
г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.
Пунктом 29 Правил N 861 определено, что в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.
При этом, в том же пункте указано, что включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 настоящих Правил.
В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом (п. 30 Правил N 861).
При расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго" объекта "Предприятия 102 ПЭС", заявителем учтены расходы на выполнение следующих обязательных мероприятий:
- подготовка и выдача сетевой организацией технических условий;
- строительство районного источника - ПС-110/6кВ "Фиолент";
- строительство ВЛ-110кВ;
- строительство КЛ-6кВ для присоединения нагрузки объекта по 3-й категории надежности электроснабжения;
- строительство ВЛ-10кВ;
- проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий в соответствии целом IX Правил технологического присоединения.
Как уже указывалось, расходы по всем видам обязательных работ заявителем были определены в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 08.02.2016г. N 75 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства" и Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя N601-ОД от 28.12.2018г. "Об установлении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевых организаций на территории города Севастополя и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2019 год". Заявитель ссылается на то, что заявка принята Департаментом 18.02.2019 - в последний день действия указанного выше Приказа N75, с учетом чего, он вправе рассчитывать на определение размера платы исходя из порядка, действовавшего на момент обращения.
Указанные выводы являются ошибочными ввиду следующего.
В соответствии с п. 30 Регламента N N 834/18 утверждение платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту осуществляется регулирующим органом в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы (или поступления запрошенных этим органом документов).
Приказ Министерства энергетики РФ от 17.01.2019 г. N10 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства" вступил в законную силу 19.02.2019, то есть на момент принятия оспариваемого решения (25.02.2019) действовал новый нормативный правовой акт (Приказ N10), а решение принято в пределах 30-дневного срока рассмотрения заявления ООО "Севастопольэнерго", от 18.02.2019.
Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Специальных оговорок о порядке его действия Приказ N10 не содержит. Согласно пункта 2 Приказа N10 признан утратившим силу приказ Минэнерго России от 8 февраля 2016 г. N 75 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства".
Анализируя цели, преследуемые нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по установлению платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, суд приходит к выводу о том, что последние фактически сводятся к оплате расходов (услуг) по технологическому подключению к существующим электрическим сетям, и на момент поступления и рассмотрения заявления ООО "Севастопольэнерго" об установлении платы за присоединение, из всех обязательных подлежащих оплате действий заявителем совершены лишь подготовительные мероприятия - разработаны технические условия. При этом остальные - основные работы, расходы на осуществление которых подлежат учету при установлении платы - строительство районного источника ПС-110/6кВ "Фиолент"; строительство ВЛ-110кВ; строительство КЛ-6кВ для присоединения нагрузки объекта по 3-й категории надежности электроснабжения; строительство ВЛ-10кВ; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий в соответствии целом IX Правил технологического присоединения, подлежали выполнению в последующем после утверждения платы и заключения сторонами соответствующего договора. Таким образом, правоотношения, связанные с техническим присоединением, одним из элементов которых является установление платы за технологическое присоединение, имеют перспективный характер. Следовательно, суд полагает, что согласно положений ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению порядок расчета установления платы, действующий не на момент обращения с заявкой, а на момент рассмотрения такой заявки уполномоченным органам в пределах срока рассмотрения, то есть, в рассматриваемом случае - установленные Приказом Министерства энергетики РФ от 17.01.2019 N10 "Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства". Таким образом, административным органом обоснованно было обращено внимание заявителя на необходимость уточнения расчетной части заявки на основании вступившего на момент рассмотрения заявления нормативного правового акта.
На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании незаконным решения Департамента городского хозяйства города Севастополя, изложенное в письме от 25.02.2019г. N 1015/01-03-01.1-18/02/19 в части возврата заявления ООО "Севтеплоэнерго" от 18.02.2019 N 701/01-03-01,1-18/01/19 (вх. N 4132/10-01.1-18/1-18) об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям общества по индивидуальному проекту следует удовлетворить.
ООО "Севастопольэнерго" в своем заявлении также просит обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя установить плату по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФГУП "102 ПЭС" МО РФ: "102 Предприятие электрических сетей", для присоединения энергопринимающих устройств ТСН "СТ "Стрела", расположенных: Севастополь, Балаклавский район, Балка Бермана (кад. 91:02:006032:136) к электрическим сетям ООО "Севтеплоэнерго", по заявлению последнего от 15.02.2019 N1748/0/2-19.
Вместе с тем, суд не может согласиться с подобным способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя, так как такое обязательство фактически приведет установление платы без надлежащей оценки документов и всех подлежащих изучению обстоятельств Департаментом городского хозяйства города Севастополя, которая должна быть сделана, в том числе, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела.
Следовательно, суд полагает, что на Департамент необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Севастопольэнерго" об установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФГУП "102 ПЭС" МО РФ: "102 Предприятие электрических сетей", для присоединения энергопринимающих устройств ТСН "СТ "Стрела", расположенных: Севастополь, Балаклавский район, Балка Бермана (кад. 91:02:006032:136) к электрическим сетям ООО "Севтеплоэнерго", от 15.02.2019 N1748/0/2-19 и принять мотивированное решение, с учетом настоящего судебного акта.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000,00 руб. (платежное поручение N635 от 07.03.2019) подлежит взысканию с Департамента на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требования общества с ограниченно ответственностью "Севастопольэнерго" удовлетворить частично.
2. Признать незаконным решение Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25.02.2019 N1015/01-03-01.14-18/02/19 (вх.N2167/0/1-19 от 04.03.2019).
3. Обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя повторно рассмотреть в установленном порядке заявление общества с ограниченно ответственностью "Севастопольэнерго" от 15.02.2019 N1748/0/2-19 (вх.N701/01-03-01.1-18/01/19 от 18.02.2019).
4. Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя Севастополя (г.Севастополь, ОГРН 1149204009932, ИНН 9204005268) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (г. Севастополь, ОГРН 1179204000964, ИНН 9201519473) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
