Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А84-1334/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А84-1334/2019
Резолютивная часть определения объявлена 29 мая 2019 года.
Полный текст определения изготовлен 31 мая 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии:
от заявителя - Сухойван Д.М., представитель по доверенности 92 АА 0381490 от 20.01.2018;
от государственного органа - Дыбец А.М., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 06,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражного кооператива "Вымпел-1" (г. Севастополь; ОГРН 1149204032317, ИНН 9204015869) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь; ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) об оспаривании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
22.03.2019 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Гаражного кооператива "Вымпел-1" (далее - заявитель, ГК "Вымпел-1") к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным и отмене решения Департамента, оформленного письмом (уведомлением) исх. N 923/01-10-04-14/02/19 от 25.01.2019 об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды, Гаражному кооперативу "Вымпел - 1" в отношении земельного участка N 2, площадью 1,9958 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Маршала Бирюзова, номер кадастрового квартала: 91:03:000000, кадастровый номер: 91:03:002006:57, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражей, переданного в аренду на основании договора аренды земли от 6 апреля 2010 г., зарегистрированного 26 апреля 2010 года Севастопольским городским управлением земельных ресурсов под N 041088500090, и обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гаражного кооператива "Вымпел - 1" и совершить действия, предусмотренные пунктами 8-10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с Гаражным кооперативом "Вымпел - 1", договора аренды земельного участка N 2, площадью 1,9958 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Маршала Бирюзова, номер кадастрового квартала: 91:03:000000, кадастровый номер: 91:03:002006:57, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражей, в порядке, установленном действующим законодательством.
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ Департамента в заключении договора аренда не соответствует нормам Порядка переоформления права пользования землей на условиях аренды в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 1250-ПП от 21.12.2015, поскольку границы земельного участка установлены в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", выводы о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, являются ошибочными.
Определением суда от 09.04.2019 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.04.2019.
В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание было отложено на 16.05.2019.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), 16.05.2019 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание было отложено на 29.05.2019.
В судебное заседание 29.05.2019 явились представители сторон.
В итоговом судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) просил производство по делу прекратить в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, решением Севастопольского городского Совета народных депутатов V созыва XVI сессии от 15.12.2009 N 8635 "О передаче ОК "ГК "Вымпел-1" в аренду сроком на 25 лет земельного участка общей площадью 2,0000 га по ул. Маршала Бирюзова для строительства и эксплуатации гаражей" обслуживающему кооперативу "Гаражный кооператив "Вымпел-1" предоставлен сроком на 25 лет в аренду земельный участок N1 площадью 0,0152 га и земельный участок N2 площадью 1,9848 га, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Маршала Бирюзова.
ОК "ГК "Вымпел-1" зарегистрирован распоряжением Ленинской районной государственной администрации города Севастополя 10.05.1973. В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" учредительные документы ОК "ГК "Вымпел-1" приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 07.11.2014.
Сведения об ОК "ГК "Вымпел-1" в оранизационно-правовой форме гаражного кооператива - гаражный кооператив "Вымпел-1" внесены в ЕГРЮЛ как о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя.
Решением Севастопольского городского Совета народных депутатов от 15.12.2009 N 8635 ОК "ГК "Вымпел-1" в аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок N1 площадью 0,0152 га и земельный участок N2 площадью 1,9848 га, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Маршала Бирюзова для строительства и эксплуатации гаражей.
Земельный участок N2 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:03:002006:57.
24.12.2018 ГК "Вымпел-1" через МФЦ обратился в Департамент (вх. N39140/05/-05-07/18) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка N2 с кадастровым номером 91:03:002006:57 в порядке, установленном Регламентом "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до18 марта 2014 года" (далее - Регламент N526-РДЗ), утвержденный распоряжением Департамента от 19.01.2017 N526-РДЗ.
Решением Департамента, оформленным письмом-уведомлением от 25.01.2019 исх.N923/01-10-04-14/02/19 в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка отказано в связи с тем, что фактическое пользование не соответствует разрешенному использованию земельного участка на основании пп.6 п.7 Регламент N526-РДЗ.
Полагая, что вышеуказанный отказ Департамента является незаконным, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Частью 1 статьи 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу статьи 198 АПК РФ (часть 1) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом процитированных норм АПК РФ можно сделать вывод, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования.
То обстоятельство, что заявитель обладает статусом юридического лица, само по себе не является основанием для рассмотрения спора с его участием в арбитражном суде.
Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Определение понятия иной экономической деятельности отсутствует в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве, вместе с тем, исходя из сущности этой деятельности, следует прийти к выводу, что под такой деятельностью применительно к определению подведомственности спора, связанного с ее осуществление арбитражному суду, также следует понимать деятельность, основной целью которой является систематическое получение прибыли (выгоды).
Статья 50 ГК РФ в зависимости от цели создания организации, направленной на систематическое извлечение из осуществляемой деятельности прибыли или не преследующей таковую цель, делит юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункт 4 статьи 50 ГК РФ).
В соответствии с ч.1, ч.2 ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса. Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), нотариальных палат, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50).
Согласно пункту 1 статьи 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц.
Решением общего собрания членов кооператива согласно протокола N 1 от 26.10.2014 утвержден устав гаражного кооператива "Вымпел-1" (далее - Устав кооператива), сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 07.11.2014.
Согласно п.1.2 Устава кооператива, ГК "Вымпел-1" создан его членами, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в приобретении и строительстве гаражей. Осуществление предпринимательской и иной деятельности кооперативом в Уставе не предусмотрено.
Пунктом 1.4 Устава кооператива установлено, что кооператив является некоммерческой корпоративной организацией, созданной в форме потребительского кооператива.
Согласно пункту 1.11 Устава кооператива, а своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", иным действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2.1 Устава кооператив создан для удовлетворения потребностей граждан - членов кооператива в гаражах путем их строительства на средства членов кооператива, а аткже для последующей эксплуатации гаражей преимущественно за счет собственных средств.
Исходя из изложенного, судом установлено, что ГК "Вымпел-1" является некоммерческой организацией, цель которой состоит в удовлетворении нужд членов кооператива в осуществлении строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей.
Указанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства, в котором установлено, что никакая предпринимательская либо иная экономическая деятельность ни самим кооперативом, ни на его территории не осуществляется, земельный участок используется в соответствии с целями создания юридического лица указанными в Уставе, а также договором аренды земли от 06.04.2010.
Из представленных заявителем документов не усматривается осуществление кооперативом предпринимательской или иной экономической деятельности, связанной с извлечением прибыли.
Кроме того, предметом иска является неправомерный отказ административного органа в переоформлении права аренды на земельный участок N 2, площадью 1,9958 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Маршала Бирюзова, номер кадастрового квартала: 91:03:000000, кадастровый номер: 91:03:002006:57, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражей, переданный в аренду на основании договора аренды земли от 6 апреля 2010 г.. Как следует из содержания указанного договора (пэ. 1.1.) земельный участок передан для строительства и эксплуатации гаражей. Аналогичный вид целевого использования предусмотрен решением Севастопольского городского Совета народных депутатов V созыва XVI сессии от 15.12.2009 N 8635 "О передаче ОК "ГК "Вымпел-1" в аренду сроком на 25 лет земельного участка общей площадью 2,0000 га по ул. Маршала Бирюзова для строительства и эксплуатации гаражей" обслуживающему кооперативу "Гаражный кооператив "Вымпел-1" (п.1). Указанный вид использования земельного участка сам по себе не предполагает его использование для целей коммерческой деятельности.
Помимо этого в судебном заседании представитель Департамента пояснил, что оспариваемый отказ не в предоставлении административной услуги не обусловлен осуществлением кооперативом предпринимательской или иной экономической деятельности на земельном участке с кадастровым номером 91:03:002006:57, с учетом чего полагает, что спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции в соответствии со сложившейся правовой практикой.
Заявляя ходатайство о прекращении производства по делу (от 07.05.2019) Департамент указывает на обстоятельства того, что заявитель не обосновал какие именно права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое решение Департамента.
Суд соглашается с указанными доводами, поскольку оспариваемый ГК "Вымпел-1" отказ Департамента в предоставлении в аренду земельного участка, не затрагивает какие-либо права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, обязательно для возможности оспаривания ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, в арбитражном суде, так как указанный земельный участок изначально не предназначен для использования в целях получения прибыли, а выделен для строительства и эксплуатации гаражей.
Гражданские правоотношения по спорам, связанным с правами граждан-членов кооператива (а в рассматриваемом случае и самого кооператива), не подпадают под подведомственные арбитражному суду дела, к которым отнесены экономические споры, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренные статьями 27, 28, 33 АПК РФ.
Данная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.12.2007 по делу N 14149/07, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2015 по делу NА14-3528/2015, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.07.2015 по делу NА54-4858/2014, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2015 по делу NА07-12510/2014, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.07.2009 по делу NА77-1700/08.
Таким образом, следует признать, что статус заявителя, не являющегося субъектом предпринимательской деятельности, а также обстоятельства настоящего спора, указывающие на то, что заявление не обусловлено предпринимательской деятельностью заявителя, не позволяют отнести указанный спор к категории экономических. Спор, возникший между сторонами по настоящему делу, не отвечает критериям подведомственности дел арбитражным судам.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту относится к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, в Российской Федерации оно признаётся и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся составной частью правовой системы Российской Федерации, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации). Часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Поскольку право каждого на судебную защиту, как следует из приведённой нормы, может быть обеспечено лишь законным, независимым и беспристрастным судом, несоблюдение правил подсудности влечёт нарушение части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П, данное конституционное право - право на законный суд - является необходимой составляющей закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту и одновременно - гарантией независимости и беспристрастности суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.01.2009 N144-О-П, несоблюдение правил подсудности по существу означает рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе.
Арбитражные суды входят в судебную систему Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основе конституционных принципов правосудия. Распределение компетенции между ними и судами общей юрисдикции не означает ограничения или нарушения конституционного права на судебную защиту. Лишь при наличии спорной подведомственности и отказе судом общей юрисдикции в рассмотрении спора арбитражный суд принимает дело к своему производству.
Указанная позиция по данному вопросу также соответствует судебной практике (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2010 N 891-О-О), определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2015 N 302-ЭС15-960, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 N 4523/05, определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2013 N ВАС-15674/13, от 16.06.2014 N ВАС-7289/14, от 24.10.2012 N ВАС-13577/12, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2013 по делу N А14-16452/2012.
Судом установлено отсутствие обращения заявителя в суд общей юрисдикции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Прекращение производства по делу арбитражным судом не лишает заявителя возможности реализовать свое право на судебную защиту с учетом соблюдения правил подведомственности спора.
При этом АПК РФ не предусмотрена возможность передачи в суд общей юрисдикции по подведомственности дел на что обращал внимание Высший Арбитражный Суда Российской Федерации в пункте 6.1 постановления Пленума от 02.06.2010 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, о неподведомственности спора по данному делу арбитражному суду и о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, что соответствует имеющейся в суде практике рассмотрения дел с участием гаражно-строительных кооперативов (определения от 14.09.2017 по делу NА84-2950/2017, от 04.08.2015 по делу NА84-1257/2015).
При рассмотрении дела по существу суд разрешает вопрос о судебных расходах. Заявителем при подачи заявления согласно платежного поручения N29 от 15.03.2019 уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей. Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Ходатайство Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о прекращении производства по делу - удовлетворить.
2. Производство по делу NА84-1334/2019 прекратить.
3.Возвратить гаражному кооперативу "Вымпел-1" (г. Севастополь, ОГРН 1149204032317, ИНН 9204015869) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей (три тысяч рублей 00 коп.), уплаченной по платежному поручению N29 от 15.03.2019.
Выдать справку на возврат государственной пошлины
Разъяснить право заявителя на обращение с заявлением в суд общей юрисдикции.
Определение о прекращении производства по делу в части может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
