Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 мая 2019 года №А84-1324/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N А84-1324/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 30.05.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, заявитель; 299011, г. Севастополь, ул. Пушкина, д. 2)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сервисстройдом" (далее - ООО "Сервисстройдом", общество; 299053, г. Севастополь, ул. Руднева, д.39В) к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Мокринская Н.В.;
от общества - Гончаров Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
Севгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО "Сервисстройдом" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 27.03.2019 заявление Севгосстройнадзора принято к производству суда, возбуждено производство по делу N А84-1324/2019 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 23.04.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Этим же определением суд отложил судебное разбирательство на 21.05.2019. В судебном заседании был объявлен перерыв до 23.05.2019.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, в обоснование своих доводов пояснил, ООО "Сервисстройдом" не выполнены требования предписания Севгосстройнадзора от 24.12.2018 N 92-02-0738-040401-0490-0147 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Представитель ООО "Сервисстройдом" изложил свою позицию по существу спора, факт невыполнения в полном объеме в установленный срок требований предписания административного органа признал.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севгосстройнадзора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) начальника Севгосстройнадзора Захарова Ю.М. от 05.12.2018 N 92-02-0738-010401-0490 в период с 18.12.2018 по 24.12.2018 должностными лицами Севгосстройнадзора проведена программная выездная проверка в отношении объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, г. Севастополь, ул. П. Корчагина", строительство которого осуществляет ООО "Сервисстройдом" на основании договора генерального подряда от 25.10.2018 N25/10-18, заключенного с застройщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ГВЭМ".
В ходе данного проверочного мероприятия, результаты которого отображены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 24.12.2018 N 92-02-0738-030401-0490-0447, выявлены следующие нарушения со стороны лица, осуществляющего строительство, - ООО "Сервисстройдом":
- отсутствует освещение информационного щита строительного объекта (паспорт объекта), чем нарушены требования Постановления Правительства Севастополя от 10.06.2015 N 492-ПП "Об утверждении Требований к размещению и содержанию ограждений строительных площадок, строительных сеток на фасадах зданий в городе Севастополе и эскизов типовых ограждений строительных площадок" (далее - Постановление N 492);
- отсутствуют схема движения автотранспорта и предупредительные надписи со знаками, чем нарушены требования проектной документации "Проект организации строительства" шифр 162/17-ОО-ПОС (далее - Проектная документация) (лист 13, лист 2 Стройгенплан) и требования пункта 6.2.5 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования";
- отсутствуют планы пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением источников, средств пожаротушения и связи, чем нарушены требования Проектной документации (лист 13, 40);
- отсутствует пост мойки колес, чем нарушены требования Проектной документации (лист 14, лист 2 Стройгенплан) и Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 N 34-ПП "Об обустройстве на выездах из мест проведения строительных работ пунктов очистки или мойки колес транспортных средств" (далее - Постановление N34);
- освещение строительной площадки путем установки 12 инверторных осветительных приборов не выполнено, чем нарушены требования Проектной документации (лист 14, лист 2 Стройгенплан);
- на строительной площадке отсутствуют контейнеры для бытового мусора, чем нарушены требования Проектной документации (лист 2 Стройгенплан);
- емкость с водой на строительной площадке отсутствует, чем нарушены требования Проектной документации (лист 40, лист 2 Стройгенплан);
- не выполнено устройство временных дорог, чем нарушены требования Проектной документации (лист 2 Стройгенплан);
- защитное ограждение котлована отсутствует, предупредительные надписи и знаки отсутствуют, чем нарушены требования пункта 6.2.9 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве часть 1" и Постановления N492.
При таких обстоятельствах, 24.12.2018 Севгосстройнадзором выдано предписание N 92-02-0738-040401-0490-0147 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Предписание), которым на общество возложена обязанность устранить в срок до 10.02.2019 нарушения, указанные в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 24.12.2018 N 92-02-0738-030401-0490-04471.
На основании распоряжения (приказа) начальника Севгосстройнадзора Захарова Ю.М. от 12.02.2019 N 92-02-0738-010301-82 в период с 19.02.2019 по 25.02.2019 Севгосстройнадзором проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "Сервисстройдом" требований Предписания.
В ходе данного проверочного мероприятия, результаты которого отображены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.02.2019 N 92-02-0738-030301-82-73, установлено, что Предписание выполнено не в полном объеме, а именно на строительной площадке по состоянию на 25.02.2019 отсутствуют: освещение информационного щита строительного объекта (паспорт объекта); схема движения автотранспорта и предупредительные надписи со знаками; планы пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением источников, средств пожаротушения и связи; пост мойки колес; контейнеры для бытового мусора; устройство временных дорог; защитное ограждение котлована.
При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях ООО "Сервисстройдом" признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 05.03.2019 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора Сикорским Л.О. был составлен протокол об административном правонарушении N 92-02-0738-060301-82-68, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в рамках программной проверки в декабре 2018 года административным органом установлен факт несоответствия строительной площадки объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, г. Севастополь, ул. П. Корчагина", строительство которого осуществляет ООО "Сервисстройдом", требованиям Постановлений N492 и N34, СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" и Проектной документации.
В связи с чем, Севгосстройнадзором и было выдано обществу предписание от 24.12.2018 N 92-02-0738-040401-0490-0147 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.
Указанное предписание получено руководителем общества Гончаровым А.С. 24.12.2018 и в судебном порядке оспорено не было.
Таким образом, у ООО "Сервисстройдом" возникла обязанность в срок до 10.02.2019 включительно устранить выявленные нарушения при строительстве объекта капитального строительства, а именно обеспечить наличие на строительной площадке, в том числе: освещения информационного щита строительного объекта (паспорт объекта); схемы движения автотранспорта и предупредительные надписи со знаками; планов пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением источников, средств пожаротушения и связи; поста мойки колес; контейнеров для бытового мусора; устройства временных дорог; защитного ограждения котлована.
Также, в срок до 10.02.2019 общество обязано было сообщить в административный орган об устранении выявленных нарушений.
Между тем, информация об исполнении заявителем Предписания в полном объеме в установленный срок в Севгосстройнадзор не поступила. Доказательства невозможности исполнения предписания в установленный срок обществом также не представлены.
Факт неисполнения ООО "Сервисстройдом" требований Предписания в установленный срок подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом проверки 25.02.2019 N 92-02-0738-030301-82-73; протоколом от 05.03.2019 N 92-02-0738-060301-82-68 об административном правонарушении; иными документами, а также не оспаривается обществом.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что бездействие ООО "Сервисстройдом", выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания Севгосстройнадзора от 24.12.2018 N 92-02-0738-040401-0490-0147 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Сервисстройдом" предприняло исчерпывающие меры для выполнения требований предписания Севгосстройнадзора от 24.12.2018 N 92-02-0738-040401-0490-0147 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО "Сервисстройдом" при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО "Сервисстройдом" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях ООО "Сервисстройдом" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Сервисстройдом", в том числе в части порядка возбуждения заявителем дела об административном правонарушении, судом не выявлено.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания для юридических лиц как административный штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.
Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ООО "Сервисстройдом" за совершенное им правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Сервисстройдом" (ул. Руднева, 39В, Севастополь; ОГРН 1149204016500, ИНН 9201005580) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
ИНН 9204002130
КПП 920401001
ОКТМО 67000000
УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 04742200340)
Расчетный счет 40101810167110000001 в Отделении по г. Севастополя Центрального банка РФ
БИК 046711001 по коду бюджетной классификации (КБК) 820 1 16 90020 02 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации"
назначение платежа "Штраф по решению Арбитражного суда города Севастополя по делу NА84-1324/2019".
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-1324/2019 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.
В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка