Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: А84-1323/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N А84-1323/2019
Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2019.
Решение в полном объёме составлено 06.06.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем Ошкиной А.В., рассмотрев материалы дела
по иску главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004905, ИНН 9204002612)
к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Остряково" (г. Севастополь, ОГРН 1149204017742, ИНН9204549691)
об обязании совершить определенные действия,
при участии представителей:
от истца: Сытников А.П. - представитель по доверенности;
от ответчика: не явился.
установил:
Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - истец, Госжилнадзор Севастополя) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Остряково" (далее - ответчик, ООО "Управляющая компания "Остряково") об обязании совершить определенные действия,
Определением от 27.03.2019 назначено предварительное судебное заседание.
30.04.2019 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
Ответчик в судебное заседание 30.05.2019 явку уполномоченных представителей не обеспечил, о дате его проведения уведомлен надлежащим образом.
Суд обращает внимание, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).
Ответчик определение суда о представлении отзыва не исполнил, каких-либо доказательств, опровергающих требования истца также не представил.
Согласно ч. 2 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
В соответствии с положениями части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
С учетом анализа вышеприведенных норм, суд считает, что материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, оснований для отложения рассмотрения дела не усматривается, возможность рассмотрения дела в отсутствие представителей сторон по имеющимся в нем материалам установлена в статье 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК "Остряково" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее МКД) в г. Севастополе на основании лицензии от 23.11.2017 N 136, а именно, домами N7а по ул. Гоголя, N3 по ул. Коробкова, N2 по ул. Короленко, N11а, 27, 31 по ул. Курганной, NN14, 19, 21, 24, 30, 32, 36 по ул. Ленина, N11 по ул. Ломоносова, N12, 14, 19, 26 по ул. Ген. Петрова.
Согласно приказу Главного государственного жилищного инспектора РФ от 23.01.2019, поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 16.01.2019 NВМ-П9-148, с целью проверки безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в МКД, а также организации также организации технического обслуживания вентиляционных каналов в многоквартирных домах, 08.02.2019 Госжилнадзором Севастополя было издано распоряжение N124/ЧСЮ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО "УК "Остряково" при осуществлении лицензионного контроля.
В п. 11 Распоряжения N124/ЧСЮ от 08.02.2019 указан перечень документов, необходимых для предъявления лицом, в отношении которого проводится проверка, а именно: заверенную копию договора с приложениями о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования;
заверенную копию договора с приложениями о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования;
заверенную копию договора о проверке и обслуживании дымовых и вентиляционных каналов (либо заверенный приказ о создании специализированного подразделения с приложением заверенных копий удостоверений специалистов данного подразделения о профессиональной подготовке);
заверенные копии актов выполненных работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования, по диагностике внутридомового газового оборудования, по проверке исправности дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов N7а по ул. Гоголя, N3 по ул. Коробкова, N2 по ул. Короленко, N11а, 27, 31 по ул. Курганной, N14, 19, 21, 24, 30, 32, 36 по ул. Ленина, N 11 по ул. Ломоносова, N 12, 14, 19, 26 по ул. Генерала Петрова.
В соответствии с уведомлением Госжилнадзора Севастополя от 08.02.2019, внеплановая выездная проверка назначена на 01.03.2019 в 14-00, к указанному сроку ответчику было предложено прибыть по адресу истца и представить вышеуказанные документы, необходимые для проведения проверки.
Копии распоряжения N124/ЧСЮ от 08.02.2019, уведомления о проведении проверки были направлены ответчику и получены им 19.02.2019.
Истец ссылается на то, что ООО "УК "Остряково" в установленный срок - к 14 час 00 мин 01.03.2019 вышеперечисленные документы в Госжилнадзор Севастополя не представило, присутствие при проведении проверки не обеспечило, о чем составлен акт проверки от 01.03.2019 N124/ЧСЮ.
Согласно выводам акта от 01.03.2019, неявка законного представителя общества или уполномоченного лица повлекла невозможность проведения проверки, а также нарушение ответчиком ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В связи с тем, что ответчик не исполнил обязанности по предоставлению истцу вышеперечисленных документов, у истца отсутствует возможность осуществления лицензионного контроля в отношении ответчика, что и стало причиной обращения истца в суд с соответствующими исковыми требованиями.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
Под лицензией Закон о лицензировании понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; под лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).
В соответствии с положениями статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль в соответствии с требованиями статьи 196 ЖК РФ.
В соответствии пунктом 1.4.1 Административного регламента исполнения Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя государственной функции по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный приказом Госжилнадзора Севастополя от 07.04.2016 N 36 (далее - Регламент) Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в заявлении и представленных документах соискателя лицензии, лицензиата (далее - проверяемое лицо) сведения о его деятельности, состояние используемых помещений, зданий, многоквартирных домов при осуществлении лицензируемого вида деятельности, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а также соблюдение лицензиатом в процессе осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионных требований.
Лицензионный контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральным законодательством в сфере управления многоквартирными домами, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - лицензионные требования), посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок указанных лиц, принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, осуществление систематического наблюдения за исполнением лицензиатами лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения (пункт 1.4.2 Регламента).
Пункт 1.4.3. Регламента предусматривает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:
- соблюдение требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
- соблюдение требований, установленных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, что соответствует п. 3 Положения о лицензировании.
Согласно части 1 статьи 19 Закона N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона N 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 данной статьи.
Пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и положения Закона N 99-ФЗ.
Исходя из части 3 статьи 196 ЖК РФ, которой урегулированы особенности организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внеплановая проверка может быть проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах любых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом согласование с органами прокуратуры и предварительное уведомление лицензиата о проведении такой внеплановой проверки не требуется.
Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах, в том числе, нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
В рассматриваемом случае, основанием для проведения Госжилнадзором Севастополя в отношении ответчика внеплановой проверки явилось поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 16.01.2019 NВМ-П9-148, с целью проверки безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в МКД, а также организации также организации технического обслуживания вентиляционных каналов в многоквартирных домах, согласно представленному в материалы дела письму от 17.01.2019 N1002-ВЯ/04, в котором указан срок информирования о проведении контрольных мероприятий - до 05.04.2019.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как определено в ч.ч. 1, 2.3, 15 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им законные предписания органов государственного надзора (контроля).
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами
Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае выполнение обязанности по предоставлению документации в орган лицензионного контроля означает соблюдение ответчиком лицензионных требований.
Ответчик не представил доказательств исполнения обязанности по передаче истцу документации, необходимой для проведения проверки в установленный срок. Также ответчиком не приведено наличие законных оснований отказа истцу в предоставлении документации, необходимость предоставления которых обусловлена проведением проверки.
Изложенное свидетельствует об обоснованности заявленных истцом исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Остряково" (г. Севастополь, ОГРН 1149204017742, ИНН9204549691) в течение пяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя документы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:
заверенную копию договора с приложениями о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования;
заверенную копию договора с приложениями о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования;
заверенную копию договора о проверке и обслуживании дымовых и вентиляционных каналов (либо заверенный приказ о создании специализированного подразделения с приложением заверенных копий удостоверений специалистов данного подразделения о профессиональной подготовке);
заверенные копии актов выполненных работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования, по диагностике внутридомового газового оборудования, по проверке исправности дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов N7а по ул. Гоголя, N3 по ул. Коробкова, N2 по ул. Короленко, N11а, 27, 31 по ул. Курганной, N14, 19, 21, 24, 30, 32, 36 по ул. Ленина, N 11 по ул. Ломоносова, N 12, 14, 19, 26 по ул. Генерала Петрова.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Остряково" (г. Севастополь, ОГРН 1149204017742, ИНН9204549691) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
