Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 июня 2019 года №А84-1308/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N А84-1308/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 24.06.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению акционерного общества "Севастополь Телеком" (далее - АО "Севастополь Телеком", общество, заявитель; 299011, Севастополь, ул. Генерала Петрова, д. 15)
об оспаривании решения Контрольно-счетной палаты города Севастополя (далее - КСП г. Севастополя, государственный орган; 299011, Севастополь, ул. Ленина, д.3),
в присутствии представителей:
от заявителя - Громов Р.В., Пашкова Л.Л.;
от государственного органа - Батурин А.С., Хенова М.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
АО "Севастополь Телеком" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании недействительным предписания КСП г. Севастополя от 06.02.2019 N 2.
Определением от 27.03.2019 заявление АО "Севастополь Телеком" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 23.04.2019 подготовка дела к судебному разбирательству окончена и дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании.
Протокольным определением от 05.06.2019 судебное разбирательство было отложено на 17.06.2019.
Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, настаивают на незаконности оспариваемого предписания, просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, указав, в частности, на следующее: государственный орган приступил к проведению проверки, в рамках которого выдано оспариваемое предписание, без представления копий программы проведения соответствующего контрольного мероприятия и распоряжения председателя КСП г. Севастополя; требования государственного органа, неисполнение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания, являются в понимании закона запросами, срок представления информации (документов) по которым составляет 10 дней; выводы КСП г. Севастополя о непредставлении заявителем в установленные сроки истребуемой информации (документов), необходимой для проведения контрольного мероприятия, не соответствуют действительности.
Представители государственного органа, в свою очередь, возражают против удовлетворения требований заявителя, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление АО "Севастополь Телеком" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, АО "Севастополь Телеком" создано 22.05.2018 путем преобразования государственного унитарного предприятия Севастополя "Севастополь Телеком" на основании распоряжения Правительства Севастополя "Об условиях приватизации государственного предприятия Севастополя "Севастополь Телеком" от 05.10.2017 N423-РП и является его правопреемником. Единственным учредителем общества является город Севастополь.
Распоряжением председателя КСП г. Севастополя от 14.01.2019 N9 назначено проведение контрольного мероприятия "Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП "Севастополь Телеком" (правопреемник АО "Севастополь Телеком") за период с 01.01.2016 по 21.05.2018", назначен состав рабочей группы для проведения контрольного мероприятия, определен срок проведения мероприятия - с 15.01.2019 по 29.03.2019, а также утверждена программа данного контрольного мероприятия (далее - Программа).
Пунктом 6 Программы определены основные вопросы и задачи контрольного мероприятия: проверка соблюдения порядка образования ГУП "Севастополь Телеком"; проверка соблюдения порядка передачи государственного имущества в хозяйственное ведение ГУП "Севастополь Телеком" и его учета; анализ законности и целевого использования государственного имущества города Севастополя, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП "Севастополь Телеком"; анализ финансового состояния ГУП "Севастополь Телеком"; полнота и своевременность начисления и перечисления части прибыли предприятия, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет города Севастополя и части прибыли предприятия от сдачи имущества в аренду; в ходе проверки по усмотрению руководителя контрольного мероприятия - аудитора могут быть рассмотрены и изучены другие вопросы.
Письмом от 15.01.2019 N44, которое получено заявителем 15.01.2019, КСП г. Севастополя уведомило АО "Севастополь Телеком" о том, что в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N6-ФЗ), Законом города Севастополя от 10.07.2014 N36-ЗС "О Контрольно-счетной палате города Севастополя" (далее - Закон N36-ЗС), на основании пункта 1 Плана работы КСП г. Севастополя на 2019 год, распоряжения председателя КСП г. Севастополя от 14.01.2019 N9 проводится контрольное мероприятие "Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП "Севастополь Телеком" (правопреемник АО "Севастополь Телеком") за период с 01.01.2016 по 21.05.2018". В этом же письме указаны состав рабочей группы, проверяемый период, срок проведения контрольного мероприятия.
16.01.2019 руководителем рабочей группы КСП г. Севастополя Хеновой М.Ю. направлено в АО "Севастополь Телеком" требование о предоставлении информации N 55 (далее - Требование N 55), в соответствии с которым на АО "Севастополь Телеком" возложена обязанность в срок до 09:00 часов 21.01.2019 представить следующие документы (материалы, информацию), касающиеся предмета проверки, а именно:
- нормативные правовые акты Правительства Севастополя о закреплении на праве хозяйственного ведения государственного имущества за ГУП "Севастополь Телеком";
- акты приема-передачи государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП "Севастополь Телеком";
- справку ГУП "Севастополь Телеком" об открытых счетах в коммерческих банках по состоянию на 01.01.2016, 01.01.2017, 01.01.2018, 21.05.2018;
- главную книгу за 2016, 2017, 2018 годы в электронном виде;
- оборотно-сальдовые ведомости, карточки счетов с субсчетами 01, 03, 04, 08, 10, 51, 62, 75, 80, забалансовые счета 001, 002, 003, 011 за 2016, 2017 годы, и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018 в электронном виде;
- договоры о материальной ответственности;
- планы финансово-хозяйственной деятельности на 2016, 2017, 2018 годы;
- утвержденные отчеты об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности за 2016, 2017 годы и по состоянию на 21.05.2018;
- данные по оценке эффективности деятельности предприятия за проверяемый период согласно приложениям 1, 2 к Положению о проведении оценки эффективности деятельности предприятий и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1212-ПП.
В этом же требовании указано на необходимость представления запрашиваемой информации (документов) в электронном виде, с последующим представлением на бумажном носителе (в виде прошитых и надлежащим образом заверенных копий, по каждому пункту отдельно), а также в случае отсутствия такой информации (документов) - представления письменных пояснений с указанием причин их отсутствия по каждому пункту отдельно.
В ответ на Требование N 55, письмом от 21.01.2019 N 123-2/1-1 АО "Севастополь Телеком" представило в КСП г. Севастополя справки об открытых счетах в коммерческих банках по состоянию на 01.01.2016, 01.01.2017, 01.01.2018, 21.05.2018, а также электронные копии следующих документов:
- нормативные правовые акты Правительства Севастополя о закреплении на праве хозяйственного ведения государственного имущества ГУП "Севастополь Телеком";
- акты приема-передачи государственного имущества в хозяйственное ведение ГУП "Севастополь Телеком" за период с 01.01.2016 по 21.05.2018;
- оборотно-сальдовые ведомости за 2016, 2017, 2018 годы;
- оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского учета в разрезе субсчетов и аналитических данных 01, 04, 08, 10, 51, 62, 75, 80, 001, 002, 003 за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- договоры о материальной ответственности.
В этом же письме заявитель, со ссылкой на пункт 4 статьи 23 Закона N36-ЗС, обратил внимание государственного органа на то, что у руководителей и должностных лиц проверяемых организаций обязанность представления копий документов, заверенных должным образом, возникает только в отношении документов по фактам выявленных нарушений.
21.01.2019 главным инспектором КСП г. Севастополя Игнатенко А.А. составлен Акт N 1, в соответствии с которым по состоянию на 16:00 часов 21.01.2019 документы, запрошенные у АО "Севастополь Телеком" Требованием N 55, представлены не в полном объеме, а именно не представлены:
- главная книга за 2016, 2017, 2018 года в электронном виде;
- оборотно-сальдовые ведомости, карточки счета с субсчетами 03, забалансовый счет 011 за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018 в электронном виде;
- планы финансово-хозяйственной деятельности на 2016, 2017, 2018 годы;
- утвержденные отчеты об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности за 2016, 2017 годы и по состоянию на 21.05.2018;
- данные по оценке эффективности деятельности предприятия за проверяемый период согласно приложениям 1, 2 к Положению о проведении оценки эффективности деятельности предприятий и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1212-ПП.
Письмами от 21.01.2019 N125-2-1 и от 23.01.2019 N153-2-1 общество представило в распоряжение государственного органа копии планов финансово-хозяйственной деятельности на 2016, 2017 и 2018 годы, а также документы об их исполнении. В этом же письме заявителем указано, что исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности за период 01.01.2018-21.05.2018 не проводилось, а оценку эффективности деятельности предприятия осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (результаты такой оценки в АО "Севастополь Телеком" не передавались).
29.01.2019 руководителем рабочей группы КСП г. Севастополя Хеновой М.Ю. вручено заявителю требование о предоставлении информации N 121 (далее - Требование N 121), в соответствии с которым на АО "Севастополь Телеком" возложена обязанность в срок до 10:00 часов 30.01.2019 представить оригиналы документов, касающихся предмета проверки, а именно:
- учетную политику ГУП "Севастополь Телеком" на 2016, 2017, 2018 годы;
- бухгалтерскую отчетность ГУП "Севастополь Телеком" за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- детализированный отчет по результатам ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности независимым аудитором за 2017 год, а также детализированный отчет по результатам проверки достоверности данных промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации;
- акты приема-передачи государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП "Севастополь Телеком", документы о передаче данного имущества в уставной капитал других юридических лиц, а также документы об изъятии собственником имущества из хозяйственного ведения;
- главную книгу за 2016, 2017, 2018 годы;
- оборотно-сальдовые ведомости, анализ счетов по субконто в разрезе аналитических данных по счетам 01, 03, 04, 08, 10, 51, 62, 75, 80, забалансовые счета 001, 002, 003, 011 за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- договоры о материальной ответственности;
- планы финансово-хозяйственной деятельности на 2016, 2017 годы;
- документы по технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, а также документы по инвентаризации имущества, в том числе прав на результаты научно-технической деятельности, и обязательств ГУП "Севастополь Телеком", проведенные в целях подготовки решения об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
- договоры, на основании которых производилась передача имущества ГУП "Севастополь Телеком" в пользование третьим лицам, а также иные операции с имуществом унитарного предприятия в период с 01.01.2016 по 21.05.2018, разрешение собственника имущества на проведение таких операций.
В этом же требовании указано, что в случае отсутствия испрашиваемых документов необходимо представить письменные пояснения с указанием причин их отсутствия по каждому пункту отдельно.
В соответствии с реестрами оригиналов документов, передаваемых на запрос о предоставлении информации N 121 от 29.01.2019, АО "Севастополь Телеком" в период с 30.01.2019 по 04.02.2019 представило в КСП г. Севастополя следующие документы:
- акт от 21.05.2018 приема-передачи (возврата) государственного имущества из хозяйственного ведения ГУП "Севастополь Телеком" в реестр собственности города федерального значения Севастополь;
- акт от 11.03.2016 приема-передачи транспортного средства в хозяйственное ведение ГУП "Севастополь Телеком";
- акт от 22.03.2016 приема-передачи государственного недвижимого имущества в хозяйственное ведение ГУП "Севастополь Телеком";
- акт от 10.01.2017 приема-передачи государственного недвижимого имущества в хозяйственное ведение ГУП "Севастополь Телеком";
- акт от 22.04.2016 приема-передачи имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения ГУП "Севастополь Телеком" в уставной капитал ООО "СТС" (с N1 по N 145);
- акт от 22.04.2016 приема-передачи недвижимого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения ГУП "Севастополь Телеком", в уставной капитал ООО "СТС";
- учетную политику ГУП "Севастополь Телеком" на 2016 и 2017 годы;
- заключительную бухгалтерскую отчетность ГУП "Севастополь Телеком";
- договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенные в период с 01.01.2016 по 21.05.2018;
- акты приема-передачи технических планов;
- планы финансово-хозяйственной деятельности на 2016, 2017 годы (письмо от 04.02.2019 N269-2-1).
05.02.2019 начальником Отдела N 2 КСП г. Севастополя Хеновой М.Ю. составлен Акт N 3, в соответствии с которым по состоянию на 11:00 часов 05.02.2019 документы, запрошенные у АО "Севастополь Телеком" Требованием N 121, представлены не в полном объеме, а именно не представлены:
- детализированный отчет по результатам ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности независимым аудитором за 2017 год, а также детализированный отчет по результатам проверки достоверности данных промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации;
- главная книга за 2016, 2017, 2018 годы;
- оборотно-сальдовые ведомости, анализ счетов по субконто в разрезе аналитических данных по счетам 01, 03, 04, 08, 10, 51, 62, 75, 80, забалансовые счета 001, 002, 003, 011 за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- планы финансово-хозяйственной деятельности на 2016, 2017 годы.
01.02.2019 главным инспектором КСП г. Севастополя Канельской Л.В. вручено обществу требование о предоставлении информации N 136 (далее - Требование N 136), в соответствии с которым на АО "Севастополь Телеком" возложена обязанность в срок до 10:00 часов 05.02.2019 представить оригиналы документов, касающихся предмета проверки, а именно:
- банковские документы по всем банковским счетам ГУП "Севастополь Телеком", в том числе выписки, платежные поручения за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- лицензии на осуществление деятельности ГУП "Севастополь Телеком" в 2016-2018 годах;
- налоговые декларации по налогу на прибыль ГУП "Севастополь Телеком" за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- расчеты размера части чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Севастополя, по итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2016, 2017 годах и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018, а также документы, подтверждающие перечисление ее в бюджет города Севастополя;
- документы, подтверждающие достоверность показателя чистой прибыли отчета о финансовых результатах за 2016, 2017 годы и период с 01.01.2018 по 21.05.2018, в том числе первичные документы, подтверждающие получение выручки (доходов) от реализации, прочих доходов, отнесение произведенных расходов на себестоимость продаж, включение в состав прочих расходов;
- расшифровку просроченной дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016, 30.04.2017 (по данным промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации), 31.12.2017, 21.05.2018, а также документы, подтверждающие проведение мероприятий по ее погашению, в том числе проведение претензионно-исковой работы.
В этом же требовании указано, что в случае отсутствия испрашиваемых документов необходимо представить письменные пояснения с указанием причин их отсутствия по каждому пункту отдельно.
05.02.2019 главным специалистом КСП г. Севастополя Канельской Л.В. составлен Акт N 4, в соответствии с которым по состоянию на 16:30 часов 05.02.2019 документы, запрошенные у АО "Севастополь Телеком" Требованием N 136, не представлены.
06.02.2019 председателем КСП г. Севастополя Кокаревой Ю.В., в связи с неисполнением обществом в полном объеме Требований NN55, 121 и 136, выдано предписание N 2 (далее - Предписание), которым на заявителя возложена обязанность в срок до 16:00 часов 08.02.2019 представить членам контрольной группы КСП г. Севастополя по месту проведения контрольного мероприятия оригиналы следующих документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия:
- детализированный отчет по результатам ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности независимым аудитором за 2017 год, а также детализированный отчет по результатам проверки достоверности данных промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации;
- главную книгу за 2016, 2017, 2018 годы;
- оборотно-сальдовые ведомости, анализ счетов по субконто в разрезе аналитических данных по счетам 01, 03, 04, 08, 10, 51, 62, 75, 80, забалансовые счета 001, 002, 003, 011 за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- планы (программы) финансово-хозяйственной деятельности на 2016, 2017 годы;
- банковские документы по всем банковским счетам ГУП "Севастополь Телеком", в том числе выписки, платежные поручения за 2016, 2017 годы и период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- лицензии на осуществление деятельности ГУП "Севастополь Телеком" в 2016-2018 годах;
- налоговые декларации по налогу на прибыль ГУП "Севастополь Телеком" за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- расчеты размера части чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Севастополя, по итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2016, 2017 годах и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018, а также документы, подтверждающие перечисление ее в бюджет города Севастополя;
- документы, подтверждающие достоверность показателя чистой прибыли отчета о финансовых результатах за 2016, 2017 годы и период с 01.01.2018 по 21.05.2018, в том числе первичные документы, подтверждающие получение выручки (доходов) от реализации, прочих доходов, отнесение произведенных расходов на себестоимость продаж, включение в состав прочих расходов;
- расшифровку просроченной дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016, 30.04.2017 (по данным промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации), 31.12.2017, 21.05.2018, а также документы, подтверждающие проведение мероприятий по ее погашению, в том числе проведение претензионно-исковой работы.
Полагая, что выданное КСП г. Севастополя предписание является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).
Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ установлено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: государственные (муниципальные) унитарные предприятия; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.
В силу пункта 3 статьи 266.1 БК РФ, объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.
Частью 1 статьи 14 Закона N6-ФЗ установлено, что должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право: в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций (пункт 3); в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке (пункт 4); составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий (пункт 5).
Требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (часть 1 статьи 13 Закона N6-ФЗ).
Частью 4 статьи 16 Закона N6-ФЗ установлено, что в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.
Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5 статьи 16 Закона N6-ФЗ).
В рассматриваемом случае, установив, что в ходе проведения контрольного мероприятия должностными лицами КСП г. Севастополя (членами контрольной группы) для проведения проверки были затребованы первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, налоговая отчетность, иные документы, которые в установленные сроки АО "Севастополь Телеком" представлены не были, а также отсутствуют письменные пояснения должностных лиц объекта контроля о причинах непредставления вышеуказанных документов, председатель КСП г. Севастополя Кокарева Ю.В. пришла к выводу о создании со стороны заявителя препятствий для осуществления законной деятельности органа внешнего государственного финансового контроля и выдала предписание от 06.02.2019 N2.
По оценке суда, оспариваемое предписание КСП г. Севастополя, которым на АО "Севастополь Телеком" возложена обязанность представить необходимые для проведения контрольного мероприятия документы (информацию), в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям законодательства в сфере осуществления внешнего государственного (муниципального) финансового контроль, фактическим обстоятельствам, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Как ранее установлено судом, Требованиями NN55, 121 и 136 на АО "Севастополь Телеком" была возложена обязанность представить главную книгу за 2016, 2017, 2018 годы.
Доказательства того, что по состоянию на момент выдачи оспариваемого предписания (06.02.2019) указанная форма регистров бухгалтерского учета была представлена в распоряжение государственного органа либо заявителем предоставлена в письменном виде информация об отсутствии такого документа (с указанием причин), в материалах настоящего дела отсутствуют.
При этом, ссылка заявителя на факт представления им письмом от 21.01.2019 N 123-2/1-1 оборотно-сальдовых ведомостей за 2016, 2017 и 2018 годы с формулировкой "...заменяющих главную книгу" не может быть принята судом, поскольку указанной фразы недостаточно как для установления самого факта отсутствия испрашиваемого документа, так и для понимания причин его отсутствия.
Также суд отмечает, что мотивированные пояснения по вопросу отсутствия главной книги были представлены обществом только 08.02.2019 (письмо от 08.02.2019 N334-2/1-1), то есть уже после выдачи государственным органом оспариваемого предписания.
Также, на основании Требований NN 121, 136 заявитель обязан был представить должностным лицам КСП г. Севастополя оригиналы следующих документов:
- детализированный отчет по результатам ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности независимым аудитором за 2017 год, а также детализированный отчет по результатам проверки достоверности данных промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации;
- оборотно-сальдовые ведомости, анализ счетов по субконто в разрезе аналитических данных по счетам 01, 03, 04, 08, 10, 51, 62, 75, 80, забалансовые счета 001, 002, 003, 011 за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- банковские документы по всем банковским счетам ГУП "Севастополь Телеком", в том числе выписки, платежные поручения за 2016, 2017 годы и период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- лицензии на осуществление деятельности ГУП "Севастополь Телеком" в 2016-2018 годах;
- налоговые декларации по налогу на прибыль ГУП "Севастополь Телеком" за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018;
- расчеты размера части чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Севастополя, по итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2016, 2017 годах и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018, а также документы, подтверждающие перечисление ее в бюджет города Севастополя;
- документы, подтверждающие достоверность показателя чистой прибыли отчета о финансовых результатах за 2016, 2017 годы и период с 01.01.2018 по 21.05.2018, в том числе первичные документы, подтверждающие получение выручки (доходов) от реализации, прочих доходов, отнесение произведенных расходов на себестоимость продаж, включение в состав прочих расходов;
- расшифровку просроченной дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016, 30.04.2017 (по данным промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации), 31.12.2017, 21.05.2018, а также документы, подтверждающие проведение мероприятий по ее погашению, в том числе проведение претензионно-исковой работы.
Судом установлено, что большая часть из перечисленных выше документов были представлены заявителем в КСП г. Севастополя после истечения сроков, установленных Требованиями NN121, 136, и выдачи государственным органом оспариваемого предписания: оригиналы оборотно-сальдовых ведомостей, анализ счетов по субконто в разрезе аналитических данных по счетам 01, 03, 04, 08, 10, 51, 62, 75, 80, забалансовые счета 001, 002, 003, 011 за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018 - письмом от 11.02.2019 N360-2/1-1; выписки по всем банковским счетам ГУП "Севастополь Телеком", в том числе выписки, платежные поручения за 2016, 2017 годы и период с 01.01.2018 по 21.05.2018 - письмом от 11.02.2019 N360-2/1-1; лицензии на осуществление деятельности ГУП "Севастополь Телеком" в 2016-2018 годах - письмом от 11.02.2019 N356-2/1-1; расчеты размера части чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Севастополя, по итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2016, 2017 годах и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018, а также документы, подтверждающие перечисление ее в бюджет города Севастополя - письмами от 11.02.2019 N360-2/1-1, от 14.02.2019 N471/1-2/1-1.
По состоянию как на момент вынесения государственным органом оспариваемого предписания, так и на момент принятия судом настоящего решения, АО "Севастополь Телеком" не представило в КСП г. Севастополя следующие документы: налоговые декларации по налогу на прибыль ГУП "Севастополь Телеком" за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018; документы, подтверждающие достоверность показателя чистой прибыли отчета о финансовых результатах за 2016, 2017 годы и за период с 01.01.2018 по 21.05.2018, в том числе первичные документы, подтверждающие получение выручки (доходов) от реализации, прочих доходов, отнесение произведенных расходов на себестоимость продаж, включение в состав прочих расходов; расшифровку просроченной дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016, 30.04.2017 (по данным промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации), 31.12.2017, 21.05.2018, а также документы, подтверждающие проведение мероприятий по ее погашению, в том числе проведение претензионно-исковой работы.
Доводы АО "Севастополь Телеком" о том, что вышеуказанные документы не относятся к предмету контрольного мероприятия - "проверка законности и целевого использования государственного имущества города Севастополя" суд отклоняет, поскольку субъективная оценка объекта контроля в части отсутствия необходимости представления запрошенных органом государственного финансового контроля документов для достижения целей контрольного мероприятия противоречит положениям части 4 статьи 3 Закона N6-ФЗ, положениям части 2 статьи 1 Закона N36-ЗС, предусматривающим организационную и функциональную независимость КСП г. Севастополя при исполнении возложенных на нее полномочий, которая означает исключительное право самостоятельного определения вопросов, подлежащих выяснению при проведении контрольного мероприятия, а также необходимого для этого объема документов.
В письме от 11.02.2019 N360-2/1-1 в отношении содержащегося в предписании требования о предоставлении детализированного отчета по результатам ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности независимым аудитором за 2017 год, а также детализированного отчета по результатам проверки достоверности данных промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации, со ссылкой на положения Федерального закона от 30.12.2008 N307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", общество указало, что формирование иных документов, помимо аудиторского заключения, нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.
Вместе с тем, исходя из части 1 статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Информацию о том, что предусмотренная приведенной правовой нормой форма контроля за деятельностью унитарного предприятия в 2017 году в отношении АО "Севастополь Телеком" не проводилась, заявитель в КСП г. Севастополя не представил.
Следует отметить, что в письме от 11.02.2019 N360-2/1-1 по рассматриваемому вопросу содержится исключительно толкование заявителем требований законодательства об аудиторской деятельности, а не прямо выраженный ответ об отсутствии на предприятии запрошенных государственным органом результатов обязательной ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности независимым аудитором за 2017 год, а также детализированного отчета по результатам проверки достоверности данных промежуточного бухгалтерского баланса учреждения, подготовленного для принятия решения об условиях приватизации.
Таким образом, на момент выдачи оспариваемого предписания вышеупомянутые документы контроля за деятельностью унитарного предприятия в КСП г. Севастополя представлены не были, прямо выраженный ответ об отсутствии на предприятии таких документов, с указанием причин их отсутствия, заявитель также не дал.
Обстоятельства непредставления должностными лицами КСП г. Севастополя распоряжения от 14.01.2019 N9 и программы контрольного мероприятия не влекут незаконности (недействительности) результатов рассматриваемого контрольного мероприятия (в том числе оспариваемого предписания от 06.02.2019 N2), поскольку законом такие последствия не установлены.
Доводы общества, со ссылкой на положения статьи 15 Закона N6-ФЗ и статьи 24 Закона N24-ФЗ, об установленном десятидневном сроке представления объектами контроля запрошенных КСП г. Севастополя информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, также не могут служить основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку указанные правовые нормы не отменяют обязанности объекта контроля по исполнению требований должностных лиц контрольно-счетных органов и установленных ими сроков.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что предписание КСП г. Севастополя от 06.02.2019 N2 является законным, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем, требование АО "Севастополь Телеком" не подлежит удовлетворению.
По правилу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на АО "Севастополь Телеком".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требования акционерного общества "Севастополь Телеком" о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 06.02.2019 N2.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка