Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 мая 2019 года №А84-1293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N А84-1293/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" (далее - ООО "Фирма "Локис ЛТД", общество, заявитель; ул. Колобова, д. 35/6, оф. 24, Севастополь, 299038)
об оспаривании бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Михайлова Н.А.;
от государственного органа - Гладышева Ю.Е.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Фирма "Локис ЛТД" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие Департамента в не предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду обществу земельного участка, площадью 24 500 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, кадастровый номер 91:04:005002:49, с разрешенным видом использования "для строительства и обслуживания туристического гостиничного комплекса".
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП (далее - Порядок N1250-ПП), и направленные на заключение с ООО "Фирма "Локис ЛТД" договора аренды земельного участка площадью 24 500 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, кадастровый номер 91:04:005002:49, с разрешенным видом использования "для строительства и обслуживания туристического гостиничного комплекса".
Определением от 28.04.2018 заявление ООО "Фирма "Локис ЛТД" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Протокольным определением суда от 23.04.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 21.05.2019.
В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель Департамента, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленного требования, указав на его необоснованность.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Фирма "Локис ЛТД" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 09.06.2008 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Фирма "Локис ЛТД" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 20.05.2008 N4198 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 2,4500 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, предоставленный для строительства и обслуживания туристического комплекса, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.
Пунктом 3.1 указанного договора аренды земельного участка установлен срок его действия - 25 лет.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости арендуемому обществом земельному участку площадью 24 500 кв.м, расположенному по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, присвоен кадастровый номер 91:04:005002:49.
17.01.2018 ООО "Фирма "Локис ЛТД", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком N 1250, обратилось в Департамент через государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" с заявлением о переоформлении права пользования земельным участком с кадастровым номером 91:04:005002:49.
В связи с отсутствием по состоянию на 24.04.2018 информации о рассмотрении государственным органом указанного заявления, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь - предусмотрел не право, а обязанность внесения изменений в заключенные до вступления в силу Закона N6-ФКЗ договоры аренды земельных участков, в целях их приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, и эта обязанность возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора.
Неприведение в соответствие российскому законодательству договоров аренды: влияет на публичный порядок - учет, открытость, доступность сведений о правах на земельные участки, как объекты недвижимости (поскольку обременения арендой земельных участков регистрируются в публичном реестре - Едином государственном реестре недвижимости, а документом-основанием для внесения соответствующих сведений является представленный сторонами приведенный в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договор аренды; препятствует органу, действующему от имени публичного собственника, надлежащим образом учитывать обязательства по арендной плате, а также реализовывать иные полномочия, связанные с изменением, расторжением договора; влияет на реализацию прав и обязанностей арендатора.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 17.01.2018 ООО "Фирма "Локис ЛТД" в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 24 500 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, кадастровый номер 91:04:005002:49.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 предусмотрен перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а также установлено, что соответствующее решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом на протяжении 30 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 8 Порядка N1250, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Подписанный проект договора аренды (договор об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункты 9, 10 Порядка N1250).
Таким образом, на основании приведенных положений Порядка N1250, в случае если заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 возвращено не было, то в течение 30 дней с момента поступления такого заявления уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка либо в течение в течение 60 дней - совершить необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок и затем в течение последующих 30 дней - подготовить проект договора аренды и направить его заявителю.
В рассматриваемом случае, доказательства совершения Департаментом действий, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка N1250 и направленных на рассмотрение по существу заявления ООО "Фирма "Локис ЛТД" о переоформлении права пользования земельным участком с кадастровым номером 91:04:005002:49, как на дату обращения общества в суд с данными требованиями, так и на момент принятия судом настоящего решения, в материалах дела отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Департаментом допущено бездействие при рассмотрении заявления ООО "Фирма "Локис ЛТД" о переоформлении права пользования земельным участком с кадастровым номером 91:04:005002:49, выразившееся в нарушении установленных порядка и сроков принятия решения об отказе в предоставлении соответствующего земельного участка либо подготовки проекта договора аренды и направления его заявителю.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
При этом, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
В силу изложенного, оспариваемое бездействие Департамента при рассмотрении заявления общества о переоформлении права аренды земельным участком площадью 24 500 кв.м, расположенным по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, кадастровый номер 91:04:005002:49, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
При этом суд считает необходимым, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленных на рассмотрение по существу заявления ООО "Фирма "Локис ЛТД" от 17.01.2018 о переоформлении права аренды земельным участком площадью 24 500 кв.м, расположенным по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, кадастровый номер 91:04:005002:49.
В силу статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" от 17.01.2018 о переоформлении права аренды земельным участком площадью 24 500 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, кадастровый номер 91:04:005002:49.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" путем совершения действий, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленных на рассмотрение по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" от 17.01.2018 о переоформлении права аренды земельным участком площадью 24 500 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Южногородская, 30, кадастровый номер 91:04:005002:49.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Локис ЛТД" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка