Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 июня 2019 года №А84-1197/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N А84-1197/2019
Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2019.
Полный текст решения составлен 27.06.2019.
Судья Арбитражного суда города Севастополя Погребняк А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ошкиной А.В., рассмотрев материалы дела А84-1197/19
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Инжтехнология" (ОГРН 1027804919075, г. Санкт-Петербург)
к Государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства" (г. Севастополь, ОГРН 1149204015058),
при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю
о признании одностороннего отказа от контракта недействительным
При участии представителей:
от истца: Морин С.В. - представитель по доверенности;
от ответчика: Горбунов М.А. - представитель по доверенности;
от третьего лица: не явился;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Инжтехнология" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства" о признании одностороннего отказа от контракта недействительным.
Определением от 20.03.2019 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание по делу.
Ответчик представил отзыв на иск, просил в иске отказать
Третье лицо в судебное заседание 20.06.2019 явку уполномоченных представителей не обеспечило, в ходе рассмотрения спора предоставило письменные пояснения по данному спору.
В судебном заседании 20.06.2019 суд перешел на стадию судебного разбирательства по делу.
В судебном заседании 20.06.2019 представители сторон огласили требования и возражения по спору, ответили на вопросы суда, дали пояснения по делу.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
02.02.20148 между обществом с ограниченной ответственностью "Инжтехнология" (далее - истец, Подрядчик) и государственным бюджетным учреждением "Дирекция капитального строительства (далее - ответчик, Заказчик) был заключен государственный контракт N 1-ПИР/2018 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный" (далее - Контракт).
Согласно пункту 1.1 Контракта, Подрядчик обязался по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок оказать услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: "строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный" (далее - объект), в том числе оказать услуги по проведению инженерных изысканий и разработке документации стадий "Проектная документации" и "Рабочая документация", а также исполнить иные обязанности, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат услуг в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Цена Контракта составила 48 580 000 руб., в т.ч. НДС 18% (пункт 2.1 Контракта).
Согласно пункту 1.4 Контракта результатом услуг по настоящему Контракту является разработанная техническая документация:
проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы;
результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы;
сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости, рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и отвечающие по составу и содержанию требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, атак же региональным нормам градостроительства и проектирования.
Пунктами 1.2, 3.3.1 Контракта установлена обязанность Подрядчика выполнить работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, заданием на проектирование (приложение N 1 к Контракту), передаваемыми Заказчиком исходными данными и иными условиями Контракта, обеспечив надлежащее качество работ, в сроки, установленные графиком выполнения работ, а также в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования, в том числе: постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию".
Согласно пункту 4.2 Контракта начало выполнения работ - с момента заключения Контракта, окончание - 31.08.2018, сроки выполнения отдельных этапов работ определяются Графиком. Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств (пункт 16.1 Контракта).
Графиком, утвержденным дополнительным соглашением N 1 от 19.05.2018 к Контракту, установлены сроки выполнения отдельных этапов работ:
п/п
Наименование работ
Начало
Окончание
1.
Инженерные изыскания, в том числе:
02.02.2018
20.05.2018
1.1.
инженерно-геодезические изыскания
02.02.2018
30.04.2018
1.2.
инженерно-геологические изыскания
02.02.2018
20.05.2018
1.3.
инженерно-экологические изыскания
02.02.2018
20.05.2018
1.4.
обследование территории на наличие ВОП
02.02.2018
30.04.2018
1.5.
инженерно-геофизические изыскания
02.02.2018
20.05.2018
1.6.
дендрологические изыскания
02.02.2018
20.05.2018
1.7.
Государственная экспертиза инженерных изысканий:
01.05.2018
30.06.2018
2.
Проектная документация:
21.03.2018
31.07.2018
2.1.
архитектурные решения
21.03.2018
31.07.2018
2.2.
обследование зданий и сооружений
21.03.2018
31.07.2018
2.3.
конструктивные решения
21.03.2018
31.07.2018
2.4.
сети внешние
21.03.2018
31.07.2018
2.5.
сети внутренние
21.03.2018
31.07.2018
2.6.
проект организации строительства
21.05.2018
31.07.2018
2.7.
ООС
21.05.2018
31.07.2018
2.8.
Сметная документация
01.06.2018
31.07.2018
2.9.
Государственная экспертиза ПСД
01.08.2018
31.08.2018
3.
Рабочая документация
01.07.2018
31.08.2018
Сторонами также было подписаны:
- дополнительное соглашение от 11.05.2018 N 1 к Контракту, которым сторонами согласован График оказания услуг по Контракту;
- дополнительное соглашение от 19.07.2018 N 2, которым сторонами принято решение о приостановлении исполнения обязательств по Контракту с 23.04.2018 до получения утвержденного генерального плана лагеря, согласованного Департаментом образования г. Севастополя и Пользователем, но не позднее 30.09.2018.
Согласно разделу 15 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством и настоящим Контрактом.
Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в следующих случаях:
если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;
если во время оказания услуг станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом и по истечении назначенного Заказчиком разумного срока для устранения недостатков, услуги не оказаны, недостатки не устранены;
исключения Исполнитель из саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или других изменений, лишающих его права на оказание услуг;
установления факта проведения ликвидации Исполнителя - юридического лица или наличия решения суда о введении в отношении Исполнителя процедуры банкротства;
неоднократного (два и более раз) получения отрицательного заключения государственной экспертизы;
неоднократного (два и более раз) нарушения требований к качеству услуг;
неоднократного (два и более раз) нарушения промежуточных сроков оказания услуг;
приостановления деятельности Исполнителя в порядке, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
неисполнения Исполнителем требования о предоставлении обеспечения исполнения Контракта;
иных, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации случаях.
Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в течение трех рабочих дней, следующих за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Исполнителю. Выполнение Заказчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанных подтверждений датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе.
Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы, в случае проведения Заказчиком экспертизы оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.
18.01.2019 ответчиком было принято Решение N 243 об отказе от исполнения государственного контракта от 02.02.2018 N 1-ПИР/2018 (РНК 2920400768118000001) (далее - Решение).
В соответствии с представленным в материалы дела решением ответчика об отказе от исполнения государственного контракта, 25.04.2018 по накладной от 17.04.2018 N 1/1-ПИР/2018 Подрядчиком представлены Заказчику (вх. N2299 от 25.04.2018) материалы по инженерно-геодезическим изысканиям, а также по обследованию территории на наличие ВОП, которые приняты Заказчиком на основании промежуточного акта от 24.05.2018 N 1.
07.11.2018 в адрес Заказчика посредством электронной почты представлены материалы инженерных изысканий и проектная документация, 19.11.2018 указанные материалы и документация поступили на бумажном носителе с сопроводительными письмами от 07.11.2018 N 378, от 15.11.2018 N 388.
По результатам рассмотрения представленной документации и материалов инженерных изысканий Заказчиком, а также ГАУ "Государственная экспертиза г. Севастополя" при прохождении входного контроля выявлены существенные недостатки:
документация разработана с нарушениями требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";
документация не содержит отчета о техническом обследовании зданий и сооружений, обязанность выполнения которого установлена пунктом 1.10 Задания на проектирование; проектной документацией предусмотрено строительство нового здания столовой на месте существующего здания спортивного зала в непосредственной близости от существующего здания столовой, что требует проведения демонтажных работ, а также обследовательских работ в целях оценки воздействия, возникающего при проведении строительно-монтажных работ (п. 4.2 СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений"). Учитывая, что проектом вышеуказанные мероприятия не предусмотрены, проектная документация требует корректировки: раздел 1 "Пояснительная записка", раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка", раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения", раздел 6 "Проект организации строительства", раздел 7 "Проект организации демонтажа и сноса", раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды", раздел 11 "Сметная документация", раздел 12 "Иная документация".
Заказчик в решении указал, что проектирование ведется с нарушением требований нормативных правовых актов в области проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, задания на проектирование, т.е. Подрядчиком допущено нарушение обязательств, предусмотренных пунктами 1.2, 3.3.1 Контракта.
В адрес Подрядчика направлены письма с требованиями устранить выявленные недостатки: от 09.11.2018 26 N 9334, от 14.11.2018 N 9458, от 22.11.2018 N 9771, от 28.11.2018 N 9981, от 28.11.2018 N 9988 на адрес электронной почты, указанный в Контракте, а также посредством почтовой связи - почтовое отправление N 29905326033914 (получены адресатом 07.12.2018, что Подтверждается отметкой о вручении на почтовом уведомлении); в дополнение направлены замечания письмами от 30.11.2018 N 10081, от 06.12.2018 N 10273, от 17.12.2018 N 11669 на электронный и почтовым отправлением N 29905326034157 (получены адресатом 26.12.2018).
Согласно пункту 5.3.4 Контракта Подрядчик устраняет обнаруженные Заказчиком недостатки не позднее 10 календарных дней после получения и повторно предоставляет полный комплект документов.
По состоянию на 18.01.2019 замечания не устранены. В решении заказчик указал, что в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик лишился возможности получить результат работ, на который рассчитывал, заключая Контракт.
Исходя из изложенного, основанием для вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта стали нарушение сроков исполнения обязательств (пункт 2 статьи 715 ГК РФ, пункт 15.4 Контракта); нарушение требований к качеству услуг (пункт 3 статьи 715 ГК РФ, пункт 15.4 Контракта).
Решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, 21.01.2019 размещено в ЕИС и направлено в адрес Исполнителя заказным письмом с уведомлением и по электронной почте.
29.01.2019 исполнителем (истцом) получено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по электронной почте.
Дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является дата - 09.02.2019 года, что установлено решением Крымского УФАС России от 28.02.2019 по делу N08/0075-19 РНП.
Истцом были направлены возражения N514 от 04.02.2019 ответчику на решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, в соответствии с которым, истец указал, что срок исполнения Контракта нарушен вследствие ненадлежащего выполнения встречных обязательств Заказчика, а именно, обязанность Заказчика (п. 3.2.4 Контракта) передать Исполнителю исходные данные и технические условия для оказания услуг по Контракту не была надлежащим образом исполнена заказчиком; отсутствие генерального плана земельного участка не позволяло ООО "Инжтехнология" объективно определить сведения о перечне и размещении проектируемых элементов объекта, также как не позволяло провести обследование о воздействии строительно-монтажных работ на рядом расположенные здания и, как следствие приступить к выполнению инженерно-геологических изысканий и проектным работам. Кроме того, Заказчиком не был обеспечен беспрепятственный доступ Исполнителя не территорию ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный" вплоть до сентября 2018 года, что подтверждается письмом от 26 сентября 2018 года N7984.
Письмом N 187 от 23 апреля 2018 года истец предупредил ответчика о приостановлении выполнения работ по контракту.
Дополнительным соглашением N 2 от 19 июля 2018 года к Контракту, действие контракта приостановлено до получения утвержденного генерального плана лагеря, согласованного Департаментом образования г. Севастополя и Пользователем, но не позднее 30.09.2018 (пункт 1 дополнительного соглашения).
После устранения оснований для приостановления Контракта истец возобновил работы и предъявил Заказчику к приемке их результат (накладные N 2/1-ПИР/2018, N 3/1-ПИР/2018).
Истец в возражениях на решение об одностороннем отказе от исполнения госконтракта указал, что с учетом переноса сроков исполнения обязательств ООО "Инжтехнология" по Контракту на период вынужденного простоя, согласно с дополнительным соглашением N 2 от 19 июля 2018, нарушение сроков выполнения работ, свидетельствующих о невозможности завершения проектирования в срок, отсутствует.
Также подрядчик (исполнитель) возражал относительно указаний заказчика на нарушение исполнителем требований к качеству выполненных работ, поскольку замечания Заказчика были устранены исполнителем.
На основании изложенного, истец (исполнитель) просил заказчика (ответчика) отменить решение от 18.01.2019 N 243 об отказе от исполнения государственного контракта от 02.02.2018 N 1-ПИР/2018 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный", представив в качестве приложения сведения об устранении замечаний к выполненным работам по государственному контракту от 02.02.2018 N 1-ПИР/2018.
В исковом заявлении по настоящему делу истец указал на то, что заказчиком не были своевременно переданы Подрядчику исходные данные в полном объеме для надлежащего и своевременного исполнения обязательств, а именно, неисполнение Заказчиком обязанности по передаче Подрядчику утвержденного генерального плана лагеря было основанием для приостановления выполнения работ по Контракту сторонами в соответствии с дополнительным соглашением от 19.07.2018 N 2 на период с 23.04.2018 до получения утвержденного генерального плана лагеря. Отсутствие генерального плана земельного участка не позволяло истцу объективно определить сведения о перечне и размещении проектируемых элементов объекта, также как не позволяло провести обследование о воздействии строительно-монтажных работ на рядом расположенные здания и, как следствие приступить к выполнению инженерно-геологических изысканий и проектным работам, что подтверждается письмами истца от 09.04.2018 N 153, от 20.04.2018 N 177, от 23.04.2018 N 187.
Неисполнение указанной обязанности Заказчиком привело к невозможности исполнения своих обязательств Подрядчиком, в связи с чем выполнение работ было им приостановлено (письмо от 23.04.2018 N 187).
Кроме того, истец в иске указал, что заказчиком не был обеспечен доступ на объект для надлежащего и своевременного исполнения обязательств Подрядчиком. В подтверждение чего истец указал на письмо ГБОУ ДО "ДОЛ "Горный" от 13.04.2018 N 51, в котором последнее согласовало проведение проектно-изыскательских работ в период с 01 октября 2018 года по 01 мая 2019 года. Согласование доступа на объект было направлено истцу спустя лишь пять месяцев, что подтверждается письмом Заказчика от 07.08.2018 N 6227. Отсутствие своевременного доступа Подрядчику на объекте также подтверждается письмом Заказчика от 26.09.2018 N 7984.
Также истец обозначил, что заказчиком была допущена просрочка в исполнении обязанности по перечислению аванса по Контракту, предусмотренная п. 2.4 Контракта в размере 2% от цены Контракта. Так, Заказчику предъявлялись счета, начиная с февраля 2018 года, которые Заказчиком не принимались в работу. Аванс был выплачен Подрядчику в размере 971 600 руб. только платежным поручением от 14.05.2018 N 497711 на основании счета от 04.04.2018 N 4.
Истец в иске указал, что работы были сданы Заказчику в сроки с учетом периода приостановления работ по Контракту, после устранения оснований для приостановления Контракта возобновил работы и предъявил Заказчику к приемке их результат (накладные N2/1-ПИР/2018, N3/1-ПИР/2018).
Отсутствие оснований для принятия оспариваемого решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту стало причиной для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Ответчик представил отзыв на иск, где указал на несогласие с исковыми требованиями, исходя из того, что проектирование велось с нарушением требований нормативных правовых актов в области проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, задания на проектирование, т.е. с нарушением Подрядчиком обязанностей предусмотренных пунктами 1.2, 3.3.1 Контракта.
В адрес Подрядчика направлены письма с требованием устранить выявленные недостатки: от 09.11.2018 N 9334, от 14.11.2018 N 9458, от 22.11.2018 N 9771, от 28.11.2018 N 9981, от 28.11.2018 N 9988, на адрес электронной почты, указанный в Контракте, а также посредством почтовой связи - почтовое отправление N 29905326033914 (получены адресатом 07.12.2018, что подтверждается отметкой о вручении на почтовом уведомлении).
Дополнительно, в адрес Подрядчика направлены замечания письмами от 30.11.2018 N 10081, от 06.12.2018 N 10273, от 17.12.2018 N 11669 на электронный адрес и почтовым отправлением N 29905326034157 (получены адресатом 26.12.2018).
В 10-дневный срок, предусмотренный п. 5.3.4 Контракта Подрядчик не устранил замечания Заказчика, что послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта.
Ответчик (Заказчик) обозначил, что у него имелись законные основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта на основании п. 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), и п. 15.4 Контракта, в связи с чем ответчик указал в отзыве на отсутствие правовых оснований для удовлетворения искового заявления.
Третье лицо по делу (УФАС по Республике Крым и городу Севастополю) представило письменные пояснения по сути спора, обозначив, что 28.02.2019 Крымским УФАС России было вынесено решение по делу N08/0075-19 РНП о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Инжтехнология" в связи с неисполнением государственного контракта, заключенного с заказчиком (ГБУ "Дирекция капитального строительства" по результатам открытого конкурса на оказание услуги по разработке проектно- сметной документации по объекту: "Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный", извещение N0874200000117000125.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления, исходя из следующего.
Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ о подряде (статей 702-729, 763-768 ГК РФ), а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В соответствии со статьей 1 Закона N 44-ФЗ настоящим законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ.
Согласно части 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.
В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Заказчик обязан оплатить выполненную подрядчиком работу после сдачи результатов работ в сроки и порядке, предусмотренные условиями договора (пункт 2 статьи 702, статья 711 ГК РФ).
Как определено в пункте 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
По условиям контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае существенных нарушений условий контракта подрядчиком (раздел 15 контракта).
Основанием для решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком послужило нарушение исполнителем сроков, установленных контрактом, а также наличие претензий к качеству выполненных работ (услуг).
Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Истец указывает на отсутствие правовых и фактических оснований для отказа ответчика от госконтракта, указывая на полное надлежащее исполнение своих обязательств по контракту.
Материалами дела подтверждается, что графиком, утвержденным дополнительным соглашением N1 от 19.05.2018 к Контракту, установлены сроки выполнения отдельных этапов работ.
Дополнительным соглашением от 19.07.2018 N 2, сторонами принято решение о приостановлении исполнения обязательств по Контракту с 23.04.2018 до получения утвержденного генерального плана лагеря, согласованного Департаментом образования г. Севастополя и Пользователем, но не позднее 30.09.2018
Подрядчиком представлены Заказчику (вх. N2299 от 25.04.2018) материалы по инженерно-геодезическим изысканиям, а также по обследованию территории на наличие ВОП, которые приняты Заказчиком на основании промежуточного акта от 24.05.2018 N 1.
07.11.2018 в адрес Заказчика посредством электронной почты представлены материалы инженерных изысканий и проектная документация, 19.11.2018 указанные материалы и документация поступили на бумажном носителе с сопроводительными письмами от 07.11.2018 N378, от 15.11.2018 N388.
При этом, сроки исполнения отдельных этапов работ были нарушены исполнителем с учетом срока, на который исполнение работ приостанавливалось.
Указанное подтверждается материалами по делу.
Кроме того, при принятии результатов работ, представленной документации и материалов инженерных изысканий Заказчиком, а также ГАУ "Государственная экспертиза" были выявлены недостатки, в том числе, выявлено, что документация разработана с нарушениями требований постановления Правительства РФ от 16,02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"; документация не содержит отчета о техническом обследовании зданий и сооружений, обязанность выполнения которого установлена пунктом 1.10 Задания на проектирование; выявлена необходимость внесения корректировок в проектную документацию: раздел 1 "Пояснительная записка", раздел 2 "Схема планировочной организации земельного ' участка", раздел 4 "Конструктивные и объемно - планировочные решения", раздел 6 "Проект организации строительства", раздел 7 "Проект организации демонтажа и сноса", раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды", раздел 11 "Сметная ч: документация", раздел 12 "Иная документация".
Ответчик направлял в адрес истца письма с требованиями устранить выявленные недостатки, которые были получены истцом 07.12.2018, а также дополнительные замечания, которые получены истцом 26.12.2018.
При этом, доказательства того, что подрядчик (истец) устранил выявленные заказчиком нарушения в порядке п. 5.3.4 Контракта (10-дневный срок) в материалы дела не представлены.
По состоянию на 18.01.2019 замечания были устранены.
Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Учреждения имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора, при этом при расторжении договора не допущено нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ.
Суд полагает, что истцом не предоставлены доказательства нарушения ответчиком требований Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как материалами дела подтверждены не только нарушения сроков исполнения работ (с учетом приостановления срока исполнения работ), но и выявлено, что работы были исполнены с нарушением требований к качеству, что является основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка