Дата принятия: 15 ноября 2018г.
Номер документа: А84-1094/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2018 года Дело N А84-1094/2018
Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2018.
Решение в полном объёме составлено 15.11.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Кобец В.И., рассмотрев материалы дела
по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (г. Севастополь, ОГРН 1159204019468, ИНН 9201509027)
к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1159204022922, ИНН 9201510255)
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:
Правительства Севастополя,
Департамента финансов города Севастополя
о взыскании 367 908,70 рублей
при участии представителей:
от истца: Хилютич И.А. - представитель по доверенности;
от ответчика: Сырцова А.В. - представитель по доверенности;
от третьего лица (Правительство Севастополя): не явился;
от третьего лица (Департамент финансов города Севастополя): не явился;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об обязании возместить расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.
Исковые требования мотивированы отказом Департамента в возмещении расходов, понесенных Обществом в результате предоставления в период с мая по декабрь 2017 года льгот по оплате коммунальных услуг по договору от 10.02.2016 N28.
Ввиду наличия оснований для рассмотрения искового заявления в порядке упрощенного производства, исковой материал принят к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.
04.06.2018 ответчик представил возражения на исковое заявление, заявил ходатайство о переходе на общую процедуру рассмотрения дела.
В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что истец не представил надлежащим образом оформленные документы первичного учета, необходимые для осуществления расчетов возмещения; при этом, возместить расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан ООО "Севжилсервис" за 2017 год, ответчик имел право исключительно в 2017 году, возмещение расходов за 2017 год в ином бюджетом периоде, согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным.
Истцом не соблюдены сроки составления и представления в Департамент расчетов об объемах фактических затрат, актов сверки объема оказанных услуг на сумму фактически предоставленных мер социальной поддержки; исправленные и оформленные надлежащим образом документы в адрес истца в 2017 году не представлены. Исходя из изложенного, ответчик считает требования истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Определением от 09.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела А84-1094/18 по общим правилам искового производства, назначив подготовку дела к судебному разбирательству.
В ходе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования, просил суд обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществить возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения в адрес общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" в сумме 367908,70 руб.
Уточнение исковых требований принято судом, согласно положений ст. 49 АПК РФ.
В судебное заседание 08.11.2018 третьи лица явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате и времени его проведения извещены, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного суда в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел", что подтверждается материалами дела.
В судебном заседании 08.11.2018 представитель истца огласил исковые требования, просил иск удовлетворить, указав, при этом, что считает возможным удовлетворение заявленных требований путём взыскания денежных средств с ответчика.
Представитель ответчика огласил возражения по сути исковых требований, просил в иске отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Истец, являясь управляющей компанией, оказывает коммунальные услуги в многоквартирных жилых домах согласно выданной ему лицензии от 21.08.2015 N59.
10 февраля 2016 года между ООО "Севжилсервис" (далее - Общество) и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - Департамент) заключен договор N28 о взаимодействии по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан (далее - Договор), согласно которому осуществляется взаимодействие между Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и ООО "Севжилсервис" по возмещению расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право па меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее - меры социальной поддержки), и соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя.
Возмещение расходов Обществу за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется Департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП (пункт 1.2 Договора).
Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Договора Общество обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с социальной поддержкой отдельных категорий граждан, формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде электронного файла, утвержденного Департаментом, и на бумажных носителях по формам, утвержденным Департаментом, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным.
Согласно разделу 2 Договора Департамент обязан ежемесячно до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, передавать на электронных носителях Обществу реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, производить проверку предоставленных организацией расчетов путем поручения структурному подразделению Департамента по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять сверку представленных организацией реестров граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки.
Акт сверки (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных мер социальной поддержки, подлежащих возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения Департамента по месту жительства. Не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, Департамент обязан произвести расчеты с Обществом за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.
Договор действует до 31.12.2016 и распространяет свои условия на правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2016 (п. 5.1).
В случае, если за месяц до окончания срока действия договора, указанного в п. 5.1 Договора, стороны не заявили о намерении его расторжения, настоящий договор считается пролонгированным на следующий календарный год.
В письме от 08.02.2018 N1039, адресованном ответчику, Общество указало на необходимость произвести возмещение расходов, связанных с представлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с мая 2017 по декабрь 2017 года с предоставлением отчетов на бумажных носителях.
Письмом от 26.02.2017 N717/12.2 Департамент возвратил представленные Обществом документы для их доработки.
15.03.2018 истец представил откорректированные отчеты, согласно требований Департамента, просил возместить расходы за указанный период (письмо N1204 исх, 1891/19-17-1/18 - вх.).
27.03.2018 ответчик возвратил представленные отчеты о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи за май-декабрь 2017, сообщив, что не может принять их в работу, в связи с непредоставлением отчетов за период апрель-май 2017 года, уведомив также о необходимости внесения исправлений в отчеты.
Ссылаясь на то, что денежные средства были зачтены льготным категориям граждан в квитанциях на оплату жилого помещения, а ответчиком не было произведено возмещение затрат, у истца возникли убытки в виде неполученного возмещения, в связи с чем последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с ответчика 367908,70 руб.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.
В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.
Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публичноправового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.
Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно условиям Договора главным распорядителем средств является Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя и Департамент финансов города Севастополя (п. 1.3 Договора), через которые осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Таким образом, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.
Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N28- ПП (далее - Порядок N 28-ПП), которым установлена процедура предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно Приложению N 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.
Согласно пункту 3 Порядка N28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.
В пункте 5 Порядка N28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.
Пунктами 8, 9, 10 Порядка N 28- ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю.
Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки па оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства.
Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.
В соответствии с пунктом 14 Порядка N28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.
Судом установлено, что истцом были представлены в Департамент документы, которые имели недостатки и были возвращены ответчиком истцу для их устранения.
Документация с устранёнными недостатками была передана истцом ответчику, что подтверждается материалами дела.
В ходе рассмотрения судом настоящего дела, ответчик направил истцу письмо от 11.10.2018 N6456/19-17-2/18 о наличии выявленных недостатков в акте о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан (форма N4) за декабрь 2017 года, указанный акт не был возвращен истцу ответчиком в связи с нахождением его в судебном производстве.
Суд обращает внимание, что истец является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.
Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат возмещению в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Российская Федерация, установив законодательно льготы по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот.
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.
Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истцом осуществлена оплата коммунальных услуг граждан, относящихся к льготным категориям.
Факт несения ООО "Севжилсервис" расходов в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, размер убытка подтвержден доказательствами по делу.
Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.
Несоблюдение истцом предусмотренных договором от 10.02.2016, Порядком N28-ПП сроков составления и представления в департамент социальной защиты списков граждан, расчетов об объемах фактических затрат, акта сверки объема оказанных услуг на сумму фактически предоставленных мер социальной поддержки не означает прекращения его права на получение возмещения таких затрат, а также прекращения обязанности соответствующего органа возместить понесенные затраты.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В то же время, в соответствии с пунктом 1 статьи 111 АПК РФ, в случае, если спор возник вследствие нарушения лицом, участвующим в деле, претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного федеральным законом или договором, в том числе нарушения срока представления ответа на претензию, оставления претензии без ответа, арбитражный суд относит на это лицо судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела.
Судом установлено, что изначально имеющиеся недостатки поданных в Департамент документов, явившихся основанием для отказа в осуществлении соответствующих выплат, истец устранял в процессе рассмотрения настоящего дела, в том числе, путём проведения с Департаментом сверок перечней граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг.
На основании изложенного, суд, в соответствии с пунктом 1 статьи 111 АПК РФ возлагает на истца расходы по оплате госпошлины. В связи с увеличением истцом размера исковых требований, принятого судом в соответствии со статьёй 49 АПК РФ, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 735 рублей госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1159204022922, ИНН 9201510255) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (г. Севастополь, ОГРН 1159204019468, ИНН 9201509027) 367 908,70 рублей в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (г. Севастополь, ОГРН 1159204019468, ИНН 9201509027) в доход федерального бюджета 735 рублей госпошлины.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
