Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 мая 2019 года №А84-1026/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А84-1026/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Парки и скверы" (ИНН 9204563390, ОГРН 1169204061443, г. Севастополь) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ИНН 9204002130, ОГРН 1149204004047, г. Севастополь) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Панибог В.А., доверенность от 09.01.2019 N 1Д-19, постоянная,
от административного органа - Мыхашула Е.И., доверенность от 14.01.2019 N 92-01-03, постоянная.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Парки и скверы" (далее - заявитель, ГБУ "Парки и скверы", учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - административный орган, Севгосстройнадзор, управление) о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 28.02.2019 N 92-01-0768-080601-0040-0032/2019 (с учетом уточнения от 13.03.2019), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Заявитель считает, что постановление вынесено в нарушение действующего законодательства, ГБУ "Парки и скверы" не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так не является застройщиком объекта капитального строительства. Также, по мнению заявителя, административным органом допущены нарушения процессуальных норм при привлечении учреждения к административной ответственности.
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Указывает, что заключенный между заявителем и Благотворительным Фондом историко-культурного развития "35-я береговая батарея" договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства от 23.06.2017, является договором подряда, а значит, учреждение является застройщиком объекта капитального строительства "Благоустройство территории "Матросский бульвар".
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
В Севгосстройнадзор 22.11.2018 от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) поступил акт обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 21.11.2018 N 17707-ГС (далее - акт обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС).
Из содержания указанного акта обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС следует, что 12.11.2018 должностным лицом Департамента было произведено обследование объекта земельных отношений площадью 13 291 кв.м, кадастровый номер 91:03:001006:2070, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар, категория земель: земли поседений (земли населенных пунктов), разрешенный вид использования: "земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0).
Указанный объект земельных отношений был передан ГБУ "Парки и скверы" в постоянное (бессрочное) пользование согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от 19.04.2017 N 5472-РДЗ.
В акте обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС отражены следующие обстоятельства.
Согласно распоряжению Департамента но имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.07.2017N 9771-РДИ, в состав недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимова, 2 (Матросский бульвар), в границах военного городка N 12 и включенного в Реестр собственности города Севастополя на основании распоряжения Правительства Севастополя от 31.10.2014 N 388 входят следующие объекты:
нежилое здание летнего кинотеатра общей площадью 615,0 кв.м.:
нежилое здание убежища общей площадью 173,0 кв.м.,
нежилое здание учебно-курсовой сети общей площадью 324,0 кв.м;
нежилое здание туалета общей площадью 33,0 кв.м.;
нежилое здание служебное (склад) общей площадью 11,0 кв.м.
Согласно Акту приема-передачи имущества военного городка N 12 от 12.05.2017, Севастопольская квартирно-эксплуатационная часть передает, а Управление имущественных отношений, во исполнение распоряжения Правительства Севастополя от 31.10.2014 N 388 (приложение 1 пункт 7) принимает 5 зданий и сооружений, площадь земельного участка 0,9509 га военного городка N 12 (Матросский бульвар): летний кинотеатр ГП N 4; убежище ГП N 16; учебно-курсовая сеть ГП N 30; уборная ГП N 22; служебное помещение (склад) ГП N 24.
Согласно Актов приёма-передачи государственного имущества города Севастополя, в оперативное управление ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" от 01.10.2018, город федерального значения Севастополь передает, а ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" принимает в оперативное управление государственное недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Севастополь, пл. Нахимова, 2 (Матросский бульвар):
нежилое здание летнего кинотеатра общей площадью 615,0 кв.м.:
нежилое здание убежища общей площадью 173,0 кв.м.,
нежилое здание учебно-курсовой сети общей площадью 324,0 кв.м;
нежилое здание туалета общей площадью 33,0 кв.м.;
нежилое здание служебное (склад) общей площадью 11,0 кв.м.
Передача имущества осуществлена в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2018 N 9811-РДИ.
Также из содержания акта обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС усматривается, что фактически объект земельных отношений представляет собой единую территорию, на которой осуществляются строительные работы, размещены строительные материалы, спилены многолетние зелёные насаждения, осуществлена выемка грунта под котлованы, осуществлены отвалы грунта, расположены некапитальные объекты, использующиеся для обеспечения строительной деятельности на Объекте земельных отношений, объекты незавершенного строительства. Государственное недвижимое имущество, переданное в оперативное управление ГБУ "Парки и скверы" демонтировано, также демонтированы большой и малый фонтаны, аллея электрических фонарей.
В акте обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС отражено, что доступ на территорию объекта земельных отношений закрыт (ограждение, наличие пункта охраны).
04.02.2019 главным специалистом-экспертом Мыхашула Е.И. была составлена служебная записка, в которой указанно на наличие в действиях ГБУ "Парки и скверы" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 с. 9.5 КоАП РФ, а также просьба о принятии решения о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ГБУ "Парки и скверы".
В адрес ГБУ "Парки и скверы" было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 05.02.2019 N 05-0768-20, которым составление протокола назначено на 18.02.2019 на 15.00.
Главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Боднарчук Е.Е., в присутствии представителя заявителя, 18.02.2019 был составлен протокол N 92-02-0768-060601-40 об административном правонарушении в отношении ГБУ "Парки и скверы" по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Постановлением Севгосстройнадзора от 28.02.2019 N 92-01-0768-080601-0040-0032/2019, на основании материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя заявителя Какаулиной А.В., ГБУ "Парки и скверы" признано виновным в совершении противоправного деяния, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. Указанное постановление получено представителем заявителя 28.02.2019.
Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, ГБУ "Парки и скверы" обратился в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные органы заявление о выдаче разрешения на строительство.
В силу требований статей 51, 52 ГрК РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.
Статьей ст. 58 ГрК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно информации, поступившей из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (от 17.11.2018 N7022/48-04-13/18), разрешение на строительство объектов капитального строительства, на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар (кадастровый номер 91:03:001006:2070), не выдавалось.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик (заказчик) и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.
23.06.2017 между Государственным бюджетным учреждением города Севастополя "Парки и скверы" (Сторона-1) и Благотворительным Фондом историко-культурного развития города "35-я береговая батарея" (Сторона-2/Организатор) заключён Договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства (далее - Договор от 23.06.2017).
Согласно п. 1.2 Договора от 23.06.2017 деятельность по настоящему договору осуществляется Организатором мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству "Матросского бульвара" и выполнению работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, территория "Матросский бульвар" в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему договору) (площадь земельного участка - 1,33 га), расположена в Ленинском районе города Севастополя, ограниченная с севера и запада - площадью и проспектом им. Нахимова, с востока - ул. Ленина, с юга - Синопским спуском.
По условиям п. 2.2.1 Договора от 23.06.2017 Сторона-1 обязана после прохождения проектно-сметной документацией всех согласований и необходимых экспертиз, совместно с Организатором получить разрешения, необходимые для начала строительных работ и работ по реконструкции.
Таким образом, исходя из положений Договора от 23.06.2017 лицом, которое обязано подать заявление в соответствующий уполномоченный орган для получения разрешения на строительство, является Сторона 1 - ГБУ "Парки и скверы".
После получения от Организатора проектной документации заявитель был обязан, обратится в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с соответствующим заявлением, однако, разрешение на строительство в отношении объекта - "Благоустройство территории "Матросский бульвар" учреждением получено не было.
Доказательств свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.
Ссылки заявителя о том, что ГБУ "Парки и скверы" не является застройщиком объекта капитального строительства, а, следовательно, и субъектом административной ответственности, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.
В соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
Поскольку по условиям Договора от 23.06.2017 стороны разделили работы по разработке проектной документации и получение разрешение на строительство между ГБУ "Парки и скверы" и Благотворительным Фондом историко-культурного развития города "35-я береговая батарея", заявитель фактически передал часть своих функций Организатору, тем самым последний является техническим заказчиком, а учреждение остается застройщиком.
Кроме того, заявитель в материалы дела представил решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.04.2019 по делу N А84-4488/2018, в котором суд указал, что материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками по делу, что 29.08.2018 ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" обратилось в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением (исх. N 1753, вх. N 11846/48-04-18/18 от 24.09.2018 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства для реконструкции летнего кинотеатра, туалета и беседки в мавританском стиле в составе работ по благоустройству территории "Матросский бульвар" с реконструкцией объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001006:2070, расположенном по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, Матросский бульвар.
Таким образом, ГБУ "Парки и скверы" приступил к процедуре получения разрешения на строительство в отношении объекта "Благоустройство территории "Матросский бульвар", что подтверждает вывод административного органа о том, что учреждение является застройщиком данного объекта капитального строительства.
В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом третьим статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, то что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка (статья 2.1 КоАП РФ, пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N10).
В данном случае заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел реальную и объективную возможность для обеспечения исполнения обязательств в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Не имея разработанной Организатором, в соответствии с условиями Договора от 23.06.2017, проектной документации и без выданного уполномоченным органом разрешения на строительство учреждение передает объект - "Благоустройство территории "Матросский бульвар" по акту приема-передачи строительной площадки от 05.02.2018 Благотворительному Фонду историко-культурного развития города "35-я береговая батарея".
Таким образом, суд признает наличие и субъективной стороны (вины) вмененного ГБУ "Парки и скверы" административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено ответчиком в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами административного органа при производстве дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004. N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Как следует из протокола от 18.02.2019 N N 92-02-0768-060601-40 об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении от 28.02.2019 N 92-01- 0768-080601-0040-0032/2019 поводом для составления протокола послужил акт обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 21.11.2018 N 17707-ГС, поступивший в административный орган 22.11.2018 от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о градостроительной деятельности, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.
В данном случае нарушение было выявлено после получения 22.11.2018 акта обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС, однако протокол об административном правонарушении составлен только 18.02.2019.
То есть после выявления административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ должностным лицом Севгосстройнадзора - главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Управления государственного строительного надзора, информационной и методологической работы Боднарчук Е.Е. протокол об административном правонарушении составлен не был, определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования вынесено не было.
Следует учитывать, что согласно ч. 5 ст. 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом определенных особенностей организации и проведения проверок.
При этом данные особенности не освобождают орган, осуществляющий государственный строительный надзор, составлять по результатам проведенной проверки соответствующий акт.
Однако каких либо проверок в отношении ГБУ "Парки и скверы" Севгосстройнадзором после получения акта обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС и выявления факта строительства не назначалось, соответствующих приказов, распоряжений и актов проверок не выносилось и не составлялось.
Единственным документом, свидетельствующим о факте строительства, является акт обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС, составленный должностным лицом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - начальником территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Нахимовскому и Ленинскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Макаровым В.А., подписанный только данным должностным лицом.
Как следует из указанного акта обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС к участию в обследовании были привлечены специалисты Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Управления государственной регистрации и кадастра Севастополя.
При этом кто именно участвовал в обследовании (фамилии, имена, отчества и должности) от перечисленных органов в акте обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС указаний не имеется.
Представители ГБУ "Парки и скверы" и Благотворительного Фонда историко-культурного развития города "35-я береговая батарея" участие в обследовании не принимали. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Как уже упоминалось выше определения о возбуждении административного дела и проведении административного расследования в отношении ГБУ "Парки и скверы" по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ управлением не принималось.
В отношении каким образом были получены документы, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2109 N N 92-02-0768-060601-40, за исключением акта обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС, при отсутствии определений об истребовании сведений и документов, представитель административного органа пояснила, что документы были получены при рассмотрении административного дела в отношении Благотворительного Фонда историко-культурного развития города "35-я береговая батарея", а также предоставлены ГБУ "Парки и скверы" при составлении протокола от 18.02.2019 N N 92-02-0768-060601-40.
Также в материалах дела имеется справка об участии специалиста Севгосстройнадзора Боднарчук Е.Е., в которой последний указывает на участие при проведении мероприятий по контролю за исполнением собственности города Севастополя на объекте капитального строительства "Благоустройство территории "Матросский бульвар", с приложением фотографий, фиксирующих нарушение обязательных требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Поскольку фактически выездной проверки в отношении ГБУ "Парки и скверы" не проводилось, акт обследования от 21.11.2018 N 17707-ГС и справка об участии специалиста Севгосстройнадзора Боднарчук Е.Е. не могут быть судом приняты в качестве надлежащих доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, а иных документов, подтверждающих факт строительства без соответствующего разрешения в материалах дела не имеется.
Отсутствует и протокол осмотра, составленный в порядке ст. 27.8 КоАП РФ, составленный должностными лицами Севгосстройнадзора который мог бы зафиксировать факт совершения административного правонарушения.
Таким образом, поскольку, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, полученные в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающие факт наличия административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что данные нарушения являются основанием для признания незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя по делу об административном правонарушении от 28.02.2019 N 92-01- 0768-080601-0040-0032/2019.
Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Парки и скверы" удовлетворить.
Признать незаконными и отменить Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя по делу об административном правонарушении от 28.02.2019 N 92-01- 0768-080601-0040-0032/2019.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка