Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года №А84-1008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N А84-1008/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 16.05.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Патио" (далее - ООО "Патио", общество, заявитель; 299011, г. Севастополь, пл. Восставших, д. 4)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; 299011, ул. Советская, д. 9),
в присутствии в судебном заседании представителя общества - Малтыз И.Н.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Патио" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента от 11.01.2019 N 88/01-10-04-14/02/19 об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" в отношении земельного участка площадью 2 143 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N4-5, кадастровый номер 91:02:001002:126, с разрешенным видом использования "завершение строительства отсека N 5 прогулочной экспланады с объектами соцкультбыта (культурно-развлекательный центр с помещениями для рекреации и подземным паркингом) и его обслуживания".
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент совершить действия, предусмотренные пунктами 8, 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с ООО "Патио" договора аренды земельного участка площадью 2 143 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N4-5, кадастровый номер 91:02:001002:126, с разрешенным видом использования "завершение строительства отсека N 5 прогулочной экспланады с объектами соцкультбыта (культурно-развлекательный центр с помещениями для рекреации и подземным паркингом) и его обслуживания".
Определением от 12.03.2019 заявление ООО "Патио" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 02.04.2019 подготовка дела к судебному разбирательству окончена и назначено судебное заседание на 07.05.2019.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Государственный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют, представил отзыв на заявление, в котором указал на соответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и просит отказать в удовлетворении требований ООО "Патио".
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Патио" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 01.03.2010 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Патио" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям пунктов 1.1, 2.1 которого, арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского совета от 26.01.2010 N9292 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,2143 га для завершения строительства отсека N5 прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта (культурно-развлекательный центр с помещениями для рекреации и подземным паркингом) и его обслуживания, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N4-5.
Пунктом 3.1 Договора определен срок его действия - 25 лет.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости арендуемому обществом земельному участку площадью 2143 кв.м присвоен кадастровый номер 91:02:001002:126.
11.12.2018 ООО "Патио", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 2143 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N4-5, приложив необходимый пакет документов.
Письмом от 11.01.2019 исх. N88/01-10-04-14/02/19 Департамент, ссылаясь на предоставленную Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости информацию о невозможности проведения предусмотренного Порядком N1250-ПП обследования арендуемого обществом земельного участка, по причине отсутствия доступа на данный объект земельных отношений (акт обследования земельного участка от 18.12.2018 N1811-ГС), отказал заявителю в переоформлении принадлежащего ему права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:126.
Полагая, что вынесенное государственным органом решение об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО "Патио" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь - предусмотрел не право, а обязанность внесения изменений в заключенные до вступления в силу Закона N6-ФКЗ договоры аренды земельных участков, в целях их приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, и эта обязанность возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора.
Неприведение в соответствие российскому законодательству договоров аренды: влияет на публичный порядок - учет, открытость, доступность сведений о правах на земельные участки, как объекты недвижимости (поскольку обременения арендой земельных участков регистрируются в публичном реестре - Едином государственном реестре недвижимости, а документом-основанием для внесения соответствующих сведений является представленный сторонами приведенный в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договор аренды; препятствует органу, действующему от имени публичного собственника, надлежащим образом учитывать обязательства по арендной плате, а также реализовывать иные полномочия, связанные с изменением, расторжением договора; влияет на реализацию прав и обязанностей арендатора.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 11.12.2018 ООО "Патио" в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 2143 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N4-5, кадастровый номер 91:02:001002:126.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута, на праве пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), на праве застройки земельного участка (суперфиций) признано недействительным в судебном порядке и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Аналогичные основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка приведены в пункте 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ.
Абзацем одиннадцатым пункта 7 Порядка N1250 предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 данного пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа.
В рассматриваемом случае, в качестве основания для принятия Департаментом решения, оформленного письмом от 11.01.2019 N88/01-10-04-14/02/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Патио" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, указано на невозможность проведения обязательной в таких случаях административной процедуры - обследования земельного участка.
Однако, указанное основание не входит в перечень, установленный пунктом 7 Порядка N1250-ПП и пунктом 2.9 Административного регламента, а поэтому не может служить основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав пользования земельными участками, возникших до 18.03.2014.
По выводам суда, Департамент в обязательном порядке должен обеспечить проведение обследования земельного участка, о переоформлении прав на который подано соответствующе заявление, и получить информацию относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 пункта 7 Порядка N1250-ПП. В случае наличия со стороны арендатора или иных лиц препятствий в исполнении указанной обязанности, Департамент вправе принять к виновным лицам меры административного реагирования, но не отказывать в предоставлении земельного участка по указанной причине. Рассмотрение по существу заявления о предоставлении земельного участка, в отсутствие информации о фактическом использовании данного объекта земельных отношений, не допускается.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что отказ Департаментом в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Патио" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 2143 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N4-5, кадастровый номер 91:02:001002:126, по мотивам невозможности проведения обследования указанного земельного участка, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС, пункта 7 Порядка N1250 и пункта 2.9 Административного регламента.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 11.01.2019 исх.N88/01-10-04-14/02/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание отсутствие информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 пункта 7 Порядка N1250-ПП, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных абзацем одиннадцатым пункта 7 Порядка N1250-ПП в отношении земельного участка площадью 2 143 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N 4-5, кадастровый номер 91:02:001002:126, и повторного рассмотрения заявления ООО "Патио" от 10.12.2018 N 83 о переоформлении договора аренды земельного участка, поступившего в Департамент 17.12.2018 под вх.N 38245/05-05-07/18, с учетом полученной информации о фактическом использовании данного земельного участка.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением общество по платежному поручению от 27.02.2019 N 115 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
В связи с чем, расходы ООО "Патио" по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Патио" удовлетворить.
Признать незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 11.01.2019 исх.N 88/01-10-04-14/02/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Патио" земельного участка площадью 2 143 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N 4-5, кадастровый номер 91:02:001002:126.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Патио" путем совершения действий, предусмотренных абзацем одиннадцатым пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, в отношении земельного участка площадью 2 143 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега N 4-5, кадастровый номер 91:02:001002:126, и повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Патио" от 10.12.2018 N 83 о переоформлении договора аренды земельного участка, поступившего в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 17.12.2018 под вх.N 38245/05-05-07/18.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Патио" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Патио" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп), уплаченную по платежному поручению от 27.02.2019 N 115.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка