Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года №А84-1007/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N А84-1007/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 16.05.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Патио" (далее - ООО "Патио", общество, заявитель; 299011, г. Севастополь, пл. Восставших, д. 4)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; 299011, ул. Советская, д. 9),
в присутствии в судебном заседании представителя общества - Малтыз И.Н.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Патио" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента от 10.01.2019 N 42/05-05-21/19 об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" в отношении земельного участка площадью 8 474 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21 / пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9, с разрешенным видом использования "обслуживание торгово-офисного комплекса".
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент совершить действия, предусмотренные пунктами 8, 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с ООО "Патио" договора аренды земельного участка площадью 8 474 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21 / пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9, с разрешенным видом использования "обслуживание торгово-офисного комплекса".
Определением от 12.03.2019 заявление ООО "Патио" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 02.04.2019 подготовка дела к судебному разбирательству окончена и назначено судебное заседание на 07.05.2019.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Государственный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют, представил отзыв на заявление, в котором указал на соответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и просит отказать в удовлетворении требований ООО "Патио".
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Патио" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 25.09.2007 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Патио" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям пунктов 1.1, 2.1 которого, арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского совета от 10.04.2007 N1846 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,8440 га, который находится по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21/пл. Восставших, 4, для реконструкции (строительства) и обслуживания торгово-офисного комплекса, с отнесением этого земельного участка к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для коммерческих целей.
Пунктом 3.1 Договора определен срок его действия - 25 лет.
03.12.2008 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета на основании приказа от 17.11.2008 N1351 оформлено свидетельство о праве собственности ООО "Патио" на объект недвижимости - офисно-торговый комплекс, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. Восставших, 4, и состоящий из: офисно-торгового здания лит. "А" с полуподвалом, мансардой общей площадью 1544,5 кв.м, с козырьком, входом в полуподвал, крыльцом; торгового здания лит. "Б" с полуподвалом общей площадью 1083,8 кв.м, входом в полуподвал, крыльцом; торгового здания лит. "В", лит. "В1", лит. "Г" общей площадью 202,2 кв.м; торгового здания лит. "Д" с подвалом общей площадью 433,7 кв.м с крыльцами, входами в подвал; торгового здания лит. "И" общей площадью 84,6 кв.м с крыльцом; торгового здания лит. "К1" общей площадью 514,8 кв.м; торгового здания лит. "Л1" общей площадью 119,7 кв.м с крыльцом; трансформаторной подстанции лит. "Р" с крыльцами; ограждений и прочих сооружений.
26.12.2008 указанное свидетельство удостоверено регистрационной надписью на правоустанавливающем документе коммунального предприятия "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета под реестровым N5390 в реестровой книге 21 нж стр. 35.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости арендуемому обществом земельному участку площадью 8447 кв.м присвоен кадастровый номер 91:03:001012:9. Также, на основании свидетельства о праве собственности на торгово-офисный комплекс от 03.12.2008 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Патио" на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах указанного земельного участка: нежилое здание - торговое здание лит. "б" с полуподвалом общей площадью 1083,8 кв.м, кадастровый номер 91:03:001010:29; нежилое здание общей площадью 119,7 кв.м, кадастровый номер 91:03:001010:34; нежилое здание общей площадью 514,8 кв.м, кадастровый номер 91:03:001010:36; нежилое здание общей площадью 84,6 кв.м, кадастровый номер 91:03:001010:37; нежилое здание общей площадью 433,7 кв.м, кадастровый номер 91:03:001010:28; нежилое здание общей площадью 202,2 кв.м, кадастровый номер 91:03:001010:27; нежилое здание - офисно-торговое здание лит. "а" общей площадью 1544,5 кв.м, кадастровый номер 91:03:001010:5.
11.12.2018 ООО "Патио", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 8474 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21/пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9, приложив необходимый пакет документов.
В рамках рассмотрения указанного заявления 26.12.2018 главным государственным инспектором территориального отдела контроля за использованием земельных участков Нахимовскому и Ленинскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента Удовенко А.В. проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 91:03:001012:9 (далее - Объект земельных отношений).
По результатам данного обследования составлен Акт обследования земельного участка от 26.12.2018 N1828-ГС (далее - Акт обследования), в котором проверяющий указал, в частности, следующие установленные им обстоятельства.
Фактически в границах Объекта земельных отношений находятся объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 91:03:001010:29, 91:03:001010:34, 91:03:001010:36, 91:03:001010:37, 91:03:001010:28, 91:03:001010:27, 91:03:001010:5, которые используются для размещения торговых объектов, офисов индивидуальных предпринимателей, а также клинической амбулатории по забору медицинских анализов у граждан, стоматологии, объектов общественного питания, салонов красоты, автомобильного шиномонтажа, музея. Также, на территории Объекта земельных отношений расположена автомобильная мойка и платная парковка.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" Объект земельных отношений предоставлен ООО "Патио" для реконструкции (строительства) и обслуживания торгово-офисного комплекса, то есть по коду 4.4 "Магазины" (разрешается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м) и по коду 4.1 "Деловое управление" (разрешается размещение объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)).
Фактически Объект земельных отношений в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков используется по кодам 4.4 "Магазины", 4.1 "Деловое управление", 4.9.1 "Объекты дорожного сервиса" (разрешается размещение: автозаправочных станций; магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; автомобильных моек, а также магазинов сопутствующей торговли; мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также магазинов сопутствующей торговли), по коду 3.4.1 "Амбулаторно-поликлиническое обслуживание" (разрешается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории)), по коду 4.6 "Общественное питание" (разрешается размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)), по коду 3.3 "Бытовое обслуживание" (разрешается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)), по коду 3.6 "Культурное развитие" (разрешается размещение: зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев; парков культуры и отдыха; зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, зоосадов, океанариумов и осуществления сопутствующих видов деятельности по содержанию диких животных в неволе).
Таким образом, по мнению должностного лица Департамента, в действиях ООО "Патио", выраженных в использовании Объекта земельных отношений по кодам 4.6, 3.6, 4.9.1, 3.3, 3.4.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ - "использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием".
Письмом от 10.01.2019 исх. N42/05-05-21/19 Департамент, основываясь на информации, изложенной в Акте обследования, и руководствуясь подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250-ПП, отказал заявителю в переоформлении принадлежащего ему права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:001012:9.
Полагая, что вынесенное государственным органом решение об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО "Патио" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь - предусмотрел не право, а обязанность внесения изменений в заключенные до вступления в силу Закона N6-ФКЗ договоры аренды земельных участков, в целях их приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, и эта обязанность возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора.
Неприведение в соответствие российскому законодательству договоров аренды: влияет на публичный порядок - учет, открытость, доступность сведений о правах на земельные участки, как объекты недвижимости (поскольку обременения арендой земельных участков регистрируются в публичном реестре - Едином государственном реестре недвижимости, а документом-основанием для внесения соответствующих сведений является представленный сторонами приведенный в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договор аренды; препятствует органу, действующему от имени публичного собственника, надлежащим образом учитывать обязательства по арендной плате, а также реализовывать иные полномочия, связанные с изменением, расторжением договора; влияет на реализацию прав и обязанностей арендатора.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 11.12.2018 ООО "Патио" в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 8474 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21/пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Решение Департамента, оформленное письмом от 10.01.2019 исх. N42/05-05-21/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Патио" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка, принято на основании подпункта 6 пункта 7 Порядка N1250, предусматривающего такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию.
Пунктом 7 Порядка N1250 предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 данного пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа.
В рассматриваемом случае, обследование земельного участка площадью 8 474 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9, с разрешенным использованием "для реконструкции (строительства) и обслуживания торгово-офисного комплекса", было проведено должностными лицами Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента.
По результатам указанного контрольного мероприятия был составлен Акт обследования, исходя из которого, об использовании ООО "Патио" не по целевому назначению находящегося у него в аренде земельного участка свидетельствует факт использования расположенных на этом земельном участке объектов капитального строительства в целях размещения клинической амбулатории по забору медицинских анализов у граждан, стоматологии, объектов общественного питания, салонов красоты, автомобильного шиномонтажа, музея, а также размещения на территории Объекта земельных отношений автомобильной мойки и платной парковки.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как ранее установлено судом, на земельном участке площадью 8 474 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21/пл. Восставших, 4, с кадастровым номером 91:03:001012:9, расположен торгово-офисный комплекс, состоящий из 7 объектов капитального строительства с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 91:03:001010:29, 91:03:001010:34, 91:03:001010:36, 91:03:001010:37, 91:03:001010:28, 91:03:001010:27, 91:03:001010:5, право собственности на который возникло у заявителя еще в 2008 году. При этом доказательств изменения статуса данного объекта, его реконструкции или иных обстоятельств, свидетельствующих об ином назначении указанного объекта недвижимости, не представлено.
Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли (в том числе) населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Также абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривает право самостоятельного выбора, без дополнительных разрешений и процедур согласования любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов.
По Классификатору к виду разрешенного использования земельного участка - предпринимательство (код 4.0), предполагающего размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, отнесены виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 4.1 - 4.10: "Деловое управление"; "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" (разрешается размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра; "Рынки"; "Магазины"; "Банковская и страховая деятельность"; "Общественное питание" (разрешается размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); "Гостиничное обслуживание"; "Развлечения"; "Служебные гаражи"; "Объекты дорожного сервиса" (разрешается размещение, в частности, автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли); "Выставочно-ярмарочная деятельность".
При этом в соответствии пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Из установленных обстоятельств следует, что вид разрешенного использования предоставленного заявителю земельного участка был определен в 2007 году по законодательству Украины, то есть до утверждения Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатора.
Доказательств приведения ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в частности, издание уполномоченным органом распоряжения о виде разрешенного использования земельного участка) не представлено; в сведениях кадастрового учета указано на вид разрешенного использования - "для реконструкции (строительства) и обслуживания торгово-офисного комплекса", однако такого вида разрешенного использования земельного участка названный выше Классификатор не содержит.
Также суд отмечает, что доказательства привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером 91:03:001012:9 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, в материалах дела также отсутствуют.
Кроме того, указанные в Акте обследования обстоятельства свидетельствуют об оценке государственным органом целевого использования части из помещений в здании, сдаваемых в аренду, что не может являться доказательством использования обществом самого земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенного на земельном участке здания.
Данный правовой подход соответствует, в частности, определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.2013 N ВАС-15490/13 по делу NА40-126406/12-152-822, постановлениям Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 по делу NА08-72/2017 и Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу NА07-21330/2016.
Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250, а поэтому оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Патио" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 8 474 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21/пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9, по мотивам использования земельного участка не по целевому назначению, не соответствует требованиям статьи 3 Закона N46-ЗС и пункта 7 Порядка N1250.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 10.01.2019 исх.N 42/05-05-21/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:001012:9 подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка N1250).
После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N1250).
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 8-10 Порядка N1250, и направленных на заключение с ООО "Патио" договора аренды земельного участка площадью 8 474 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21 / пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением общество по платежному поручению от 27.02.2019 N 116 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
В связи с чем, расходы ООО "Патио" по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Патио" удовлетворить.
Признать незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 10.01.2019 исх.N 42/05-05-21/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Патио" земельного участка площадью 8 474 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21 / пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Патио" и совершить действия, предусмотренные пунктами 8, 9 и 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Патио" договора аренды земельного участка площадью 8 474 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 21 / пл. Восставших, 4, кадастровый номер 91:03:001012:9.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Патио" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Патио" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей (три тысячи рублей 00 коп), уплаченную по платежному поручению от 27.02.2019 N 116.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка