Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 апреля 2019 года №А83-9987/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N А83-9987/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление:
Общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" (ИНН 9204561402)
к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860; ИНН/КПП 9102001017/910201001)
третьи лица:
1. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 1149102017426, ИНН 9102012080)
2. Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (ОГРН 1149102024917, ИНН 9102016750)
о признании незаконным Приказа N1064 от 09.06.2018,
при участии в судебном заседании:
от ООО "ЮгТранс" - Овдиенко Е.М., по доверенности N 5 от 13.02.2019;
от Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым - Перескокова Е.В., по доверенности N 4/107 от 11.01.2019;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) о признании незаконным приказа N1064 от 09.06.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СИМ 50561 ТР от 26.10.2016 и понуждении восстановить право на пользование недрами, предоставленное лицензией СИМ 50561 ТР от 26.10.2016.
Заявленные требования мотивированы тем, что нарушения Обществом лицензионных условий не являются существенными. Кроме того, Министерством не было учтено то, что Обществом были предприняты активные меры по устранению установленных нарушений.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в письменном отзыве возражает относительно заявленных требований, указывая на законность обжалуемого приказа.
К участию в деле в качестве третьих лица были привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - МИЗО), Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Крымтехнадзор, Служба).
Служба в письменных пояснениях указывает на то, что отказ Крымтехнадзора в согласовании заявителю Плана развития горных работ (далее - ПРГР) основан на несоблюдении ООО "ЮгТранс" условий лицензии на пользование недрами и отсутствия права пользования земельными участками для добычи недр.
Поясняет, что надлежащих доказательств ООО "ЮгТранс" о наличии у него права на пользование земельными участками, в частности, правоустанавливающий документ на пользование землей для добычи недр, не представлено, а представленный договор аренды земельных участков касается права пользования землей сельскохозяйственного назначения.
В судебное заседание 22.04.2019 представители Министерства и МИЗО не явились.
22.04.2019 от Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено.
27.10.2016 Министерством была выдана ООО "ЮгТранс" лицензия СМФ 50561 ТР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым, сроком действия до 30.09.2036.
В период с 15.02.2018 по 21.02.2018 Министерством в отношении ОО "ЮгТранс" была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено следующее.
ООО "ЮгТранс" в 2017 году, в период с августа по декабрь, на участке Западный, осуществляло добычу полезного ископаемого - песка. Всего, за указанный период 2017 года на участке Западный, ООО "ЮгТранс" осуществило добычу 480 792 м3 песка. (Проведение работ по разработке месторождения в отсутствие плана развития горных работ является нарушением требований главы IV "Планирование и проектирование развития горных работ" Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных Постановлением от 06.06.2003 N 71 Федерального горного и промышленного надзора России, требований пункта 5 части 1 статьи 23, части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, также использовало вскрышные породы в целях, не предусмотренных требованиями проекта отработки карьера по добыче песков на участке Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым, что является нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 22, части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", части 4 статьи 14, части 2 статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах", ответственность за данное нарушение предусмотрена (ст. 8.9, ч.2 ст. 7.3) КоАП РФ.
В результате обследования участка Западный Крымрозовского месторождения установлено, что участок добычи песка площадью 1 040 м2 выходит за пределы границ, установленных в приложении N 3 к лицензии СИМ 50561 ТР. Следовательно ООО "ЮгТранс", за период с августа 2017 года по январь 2018 года проводило работы по добыче полезного ископаемого песка на участке, лицензия на пользование недрами на котором Министерством экологии и природных ресурсов не выдавалась, что является нарушением требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" (ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ).
Внутрихозяйственные работы, связанные со снятием почвенно-растительного покрова, складированием грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, проводятся ООО "ЮгТранс" без соответствующего разрешения. Указанные действия по мнению Министерства являются нарушением требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3, пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", пункта 4 постановления Совета Министров Республики Крым от 22.03.2016 N 99.
На основании изложенного, приказом Минприроды Крыма от 16.02.2018 N 316 действие лицензии было приостановлено в связи с выявленными нарушениями, а именно:
- отсутствием согласованного с органами горного надзора (Крымтехнадзор) плана развития горных работ на 2018 год;
- отсутствием специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова для разработки месторождения полезных ископаемых на участке Западный Крымрозовского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым.
16.02.2018 в адрес ООО "ЮгТранс" было направлено уведомление (исх N 1824/10.2-15) в соответствии с которым Общество в трехмесячный срок со дня получения письменного уведомления должно было предоставить в Министерство документы и материалы подтверждающие наличие согласованного с органами горного надзора плана развития горных работ на 2018 год и наличие Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова для разработки месторождения полезных ископаемых на участке Западный Крымрозовского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым.
ООО "ЮгТранс" в адрес Министерства направлен отчет о выполнении предприятием условий пользования недрами, а также мероприятий, предпринятых для устранения выявленных нарушений.
В согласовании плана развития горных работ на 2018 год с органами горного надзора (Крымтехнадзор) Обществу было отказано по причине отсутствия права пользования земельными участками для добычи недр.
Приказом Минприроды Крыма от 09.06.2018 N 1064 право пользования недрами по лицензии на пользование недрами СИМ 50561 ТР от 27.10.2016, выданной ООО "ЮгТранс", с целью геологического изучения, разведки и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым, досрочно прекращено, в связи с не устранением по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления допущенных им нарушений.
Полагая, что вынесенный приказ нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд.
Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ".
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права урегулированы Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Применительно к нормативно-правовым предписаниям Закона Республики Крым от 07.08.2014 N45-ЗРК "О недрах", Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым от 24.06.2014N136 уполномоченным органом на принятие решений о досрочном прекращении прав пользования недрами является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.
Полномочия по рассмотрению материалов и принятии рекомендательных решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр возложены на Комиссию, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в соответствии с п. 4.3 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 85 от 11.02.2015.
Перечень оснований для прекращения, приостановления права пользования недрами и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьями 20 и 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" соответственно.
Так в соответствии с частью 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
7) по инициативе владельца лицензии;
8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);
9) по инициативе недропользователя по его заявлению.
Досрочное прекращение права пользования участками недр осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Пунктом 12 условий пользования недрами по лицензии СИМ 50561 ТР определены условия, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а именно: нарушение пользователем недр требований утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.
Статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Как указано выше, в согласовании плана развития горных работ на 2018 год с органами горного надзора (Крымтехнадзор) Обществу было отказано.
Решение об отказе в согласовании ПРГР мотивировано тем, что 16.02.2018 из-за нарушений требований статьи 18 Закона Республики Крым "О недрах" N 45-ЗРК приостановлено действие лицензии на недропользование СИМ 50651ТР; отсутствуют правоустанавливающие документы на пользование земельными участками (не изменено целевое назначение земель).
Арбитражный суд Республики Крым от 05.12.2018 в своем решение по делу N А83-9986/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019, отказано в признании незаконным и отмене отказа Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в согласовании плана развития горных работ на участке Западный Крымрозовского месторождения на 2018, оформленное протоколом технического совещания N 63 от 24.04.2018.
В ходе рассмотрения вышеуказанного дела было установлено, что 29.03.2018 между арендодателем - Анчабадзе Г.О., и арендатором ООО "ЮгТранс", подписан на неопределенный срок договор аренды 41 земельного участка, сельскохозяйственного назначения, указаны их кадастровые номера и площадь, расположенные в Республике Крым, Белогорский район, Зуйский сельский совет.
Первоначально, по условиям этого договора предусмотрено предоставление земельных участков во владение и в пользование арендатора в соответствии с установленными категорией и видом разрешенного использования, то есть для сельскохозяйственного назначения.
06.06.2018 стороны подписали дополнительное соглашение к названному договору об изменениях (в том числе): в аренду передаются 54 земельных участка, которые арендатор вправе использовать для ведения хозяйственной деятельности в соответствии с лицензией СИМ 50651 ТР Минприроды Крыма от 27.10.2016.
Доказательств права арендодателя на земельные участки не представлено.
Суд апелляционной инстанции отклонил доводы ООО "ЮгТранс" о наличии у него права на пользование земельными участками, так как надлежащих доказательств, в частности, правоустанавливающий документ на пользование землей для добычи недр, не представлено, а представленный договор аренды земельных участков касается права пользования землей сельскохозяйственного назначения, такой договор не может изменять требований закона о целевом использовании земли.
Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Порядок принятия оспариваемого приказа Министерством не нарушен.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает правомерным прекращение действие Лицензии, а доводы заявителя несостоятельными.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб., относятся на заявителя, с одновременным возвратом из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3000,00 руб., оплаченной платежным поручением N 166 от 09.07.2018 за заявление о принятии обеспечительных мер.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" (ИНН 9204561402) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению N 166 от 09.07.2018 государственную пошлину в размере 3000,00 руб., о чем выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка