Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 октября 2019 года №А83-9943/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2019 года Дело N А83-9943/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Индивидуального предпринимателя Детушева Владимира Николаевича,
заинтересованное лицо - Красноперекопский горрайонный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
об оспаривании постановления
о назначении административного наказания
с участием представителей сторон:
от заявителя - Детушев В.Н., личность установлена паспортом гражданина РФ, полномочия выпиской из ЕГРЮЛ,
от заинтересованного лица - Волошина А.С., представитель по доверенности N07/01/2326 от 16.05.2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Детушев Владимир Николаевич обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд постановление о назначении административного наказания от 05.06.2019г. по делу N6, вынесенное Главным государственным инспектором в г. Красноперекопск и Красноперекопском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим Красноперекопский горрайонный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кожарской И.С. о привлечении Индивидуального предпринимателя Детушева Владимира Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей отменить.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.06.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, в частности отметил, что постановление вынесено законно и обосновано.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил:
Из материалов дела следует:
На основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра Костюк А.Г. от 23.04.2019 N 647-14/2, согласованное с Красноперекопской межрайонной прокуратурой Республики Крым 24.04.2019 N 04-12-37в-2019 в отношении ИП Детушева В.Н. в период с 20.05.2019 по 24.05.2019 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1, кадастровый номер 90:06:060101:76.
В ходе проверки установлено следующее.
В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении Детушева Владимира Николаевича внесена запись об индивидуальном предпринимателе, дата регистрации 10.12.2018, ИНН 910610264608, ЕГРИП 318911200100286.
Согласно государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ N 122051, выданного 31.08.2004 Красноармейским сельским советом, гр. Детушеву Владимиру Николаевичу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1. Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.
Сведения о правах на земельный участок кадастровый номер 90:06:060101:76 внесены в ЕГРН 19.10.2018. Категория земель - земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1). Право собственности на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано за Детушевым Владимиром Николаевичем.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) подразумевает:
- размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей);
- выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур;
- размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Выездом на место и осмотром земельного участка установлено, что земельный участок расположенный по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское,ул. Зеленая, 1, кадастровый номер 90:06:060101:76, частично огражден комбинированным забором из ракушняка и металлического ограждения (сетка "Рабица").
На проверяемом земельном участке, расположен одноэтажный жилой дом, кадастровый номер 90:06:060101:162. Номер записи о регистрации права 90:06:060101:162- 90/090/2018-1 от 19.10.2018.
Слева от жилого дома расположено одноэтажное капитальное строение - магазин ориентировочной площадью 15 кв.м., с площадкой под навесом, ориентировочной площадью 8 кв.м. Право собственности на указанное строение не зарегистрировано. Данное строение ИП Детушев Владимир Николаевич (ИНН 910610264608, ОГРНИП 318911200100286) использует в коммерческих целях.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:06:060101:76 с расположенным на нем строении используемого для размещения магазина, индивидуальный предприниматель Детушев В.Н. (ИНН 910610264608, ОГРНИП 318911200100286), использует в коммерческих целях.
Использование земельного участка с кадастровым номером 90:06:060101:76 не соответствует установленному виду разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". При этом указанный вид разрешенного использования не предполагает использование земельного участка для магазинов, поскольку для указанных целей определен отдельный вид разрешенного использования земельного участка "магазины" (код - 4.4) - который подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Таким образом, проверкой установлено, что ИП Детушев Владимир Николаевич использует земельный участок с кадастровым номером 90:06:060101:76, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1 с установленным видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", не в соответствии с его целевым назначением и установленным видом разрешенного использования, что является нарушением обязательных требований статей 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации - "Использование земельного участка не по целевом назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель (или) разрешенным использованием", выразившееся в использовании ИП Детушев Владимир Николаевич земельного участка с кадастровым номером 90:06:060101:76, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1, не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство".
24.05.2019 в присутствии ИП Детушева Владимира Николаевича был составлен акт проверки N 6. Также 24.05.2019 ИП Детушеву Владимиру Николаевичу было вручено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1 к акту проверки N 6 от 24.05.2019 и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 24.05.2019г.
27.05.2019г. в отношении ИП Детушева Владимира Николаевича (в его присутствии) был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ., в этот же день 27.05.2019 ИП Детушев Владимир Николаевич был ознакомлен с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.05.2019 по делу N 6 на 05.06.2019.
05.06.2019г. заместителем государственного инспектора г.Красноперекопск и Красноперекопском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим Красноперекопским горрайоным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Роговым А.А. было вынесено постановление N6 о привлечении ИП Детушева В.Н. к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 руб.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и представлением, заявитель обратился в суд с заявлением.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).
Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.
В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
В силу положений части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки административный орган установил, что Согласно государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ N 122051, выданного 31.08.2004 Красноармейским сельским советом, гр. Детушеву Владимиру Николаевичу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1. Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.
Выездом на место и осмотром земельного участка установлено, что земельный участок расположенный по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское,ул. Зеленая, 1, кадастровый номер 90:06:060101:76, частично огражден комбинированным забором из ракушняка и металлического ограждения (сетка "Рабица").
На проверяемом земельном участке, расположен одноэтажный жилой дом, кадастровый номер 90:06:060101:162. Номер записи о регистрации права 90:06:060101:162- 90/090/2018-1 от 19.10.2018.
Слева от жилого дома расположено одноэтажное капитальное строение - магазин ориентировочной площадью 15 кв.м., с площадкой под навесом, ориентировочной площадью 8 кв.м. Право собственности на указанное строение не зарегистрировано. Данное строение ИП Детушев Владимир Николаевич (ИНН 910610264608, ОГРНИП 318911200100286) использует в коммерческих целях.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:06:060101:76 с расположенным на нем строении используемого для размещения магазина, индивидуальный предприниматель Детушев В.Н. (ИНН 910610264608, ОГРНИП 318911200100286), использует в коммерческих целях.
Порядок назначения административного наказания определен в главе 4 КоАП РФ. Так, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (статья 4.1. КоАП РФ).
Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела и административный материал, оценив суть правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, пришел к выводу что в настоящем случае к ИП, как к субъекту малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекаемому к административной ответственности, возможно применить положения статьи 4.1.1. КоАП РФ и заменить административный штраф не предупреждение.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018г. по делу NА83-21237/2017.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ от 05.06.2019г. N6 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей и заменить административный штраф на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка