Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 октября 2019 года №А83-9941/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А83-9941/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019, решение изготовлено в полном объеме 14.10.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма"
к - Инспекции по жилищному надзору Республики Крым
о признании незаконным и отмене предписания,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Хныкин В.А., представитель по доверенности от 09.04.2019 N 29;
от заинтересованного лица - не явился,
установил:
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель (с учетом заявления об уточнении заявленных требований, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) просит признать незаконным и отменить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N579 от 29.04.2019.
От Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части признания незаконным и отмене акта проверки Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N1007 от 29.04.2019.
В судебном заседании, состоявшемся 09.09.2019, представителем Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" заявлено устное ходатайство с просьбой рассматривать ходатайство об отказе от исковых требований в части как заявление об уменьшении заявленных требований, в порядке статьи 49 АПК РФ.
Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым предоставлены письменные возражения на заявление, согласно которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, на основании обращения Пановой Л.В. по соблюдения законодательства Российской Федерации в части начисления платы потребителям за предоставление коммунальной услуги, на основании приказа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 11.04.2019 N1033 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" по соблюдению обязательных требований или требований, установленных нормативно- правовыми актами регламентирующими порядок начисления платы потребителям за предоставление коммунальных услуг.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено некорректное применение Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма", при начислении платы за предоставление коммунальной услуги определения приборов учёта как общих (квартирных), так как в соответствии с определением понятий Постановления N 354 "общий (квартирный) прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и, дополнительного оборудования), устанавливаемое в коммунальной квартире при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в такой квартире. Комнаты - квартиры в жилом доме N 18, ул. В. Егорова, п. Массандра, г. Ялта не являются коммунальными квартирами.
По результатам проверки составлен акт от 29.04.2019 N1007.
По факту выявленного нарушения Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" выдано предписание от 29.04.2019 N579, которым на заявителя возложена обязанность:
? в срок до 01.05.2019 произвести расчёт и начисление платы собственникам помещений в МКД N 18, ул. В. Егорова, 18, п. Массандра, г. Ялта (кв. 24,25,26,27,36,37,38,39 за предоставление услуги водоснабжения производить по установленным нормативам потребления коммунального ресурса без учёта показаний приборов учёта (собственникам помещений в жилом доме дана рекомендация официально обратится в ресурсоснабжающую организацию о выводе приборов учёта из эксплуатации);
? в срок до 03.06.2019 произвести перерасчёт начислений платы собственникам помещений в жилом доме (кв.24,25,26,27,36,37,38,39) за предоставление коммунальных услуг водоснабжения, водоотведения), в том числе с, учётом ранее предоставленных документов дающих право на перерасчёт платы с 28.06.2017 (дата ввода приборов учёта в эксплуатацию).
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" посчитав, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Частью 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В силу подп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В рассматриваемом случае основанием для проведения в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" внеплановой документарной проверки явилось рассмотрение обращения гражданки Пановой Л.В. по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации в части начисления платы потребителям за предоставление коммунальной услуги.
В силу пунктов 2, 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора), в частности, в сфере лицензионного контроля и государственного жилищного надзора.
Как следует из приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 11.04.2019 N1033, проверка проводилась в рамках государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Крым.
Таким образом, довод заявителя о нарушении Инспекцией действующего законодательства при проведении проверки, несостоятелен.
В своих возражениях на заявление Инспекция ссылается на тот факт, что применение ресурсоснабжающей организацией при начислении платы за предоставление коммунальной услуги определения приборов учета как общих (квартирных) в соответствии с п.2 Раздела 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" является некорректными, поскольку в соответствии с Постановлением N354 "общий (квартирный) прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и, дополнительного оборудования), устанавливаемое в коммунальной квартире. При наличии технической возможности и используемое для определения объёмов (количества) потребления коммунального ресурса в такой квартире. По мнению заинтересованного лица, поскольку квартиры в жилом доме N 18, по ул. В. Егорова, п. Массандра, г. Ялта не являются коммунальными квартирами, то заявитель должен производить расчет и начисление платы собственникам помещений за предоставление услуги по водоснабжению по установленным нормативам потребления коммунального ресурса без учета показаний приборов учета.
В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что в акте проверки заинтересованным лицом установлено, что спорный дом представляет собой общежитие коридорного типа. Согласно положений п. 51 Правил расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного, секционного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире. При этом расчет стоимости оплаты такими жильцами коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению производится в соответствии с п. 50 Правил. Заявитель полагает, что расчет стоимости оказанных услуг по предоставлению коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению собственникам помещений в МКД N 18, ул. В. Егорова, 18 производится верно и не подлежит изменению.
С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что спор между сторонами по существу сводится к определению методики, подлежащей применению при расчете за потребленные ресурсы.
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В части 4 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно пункту 51 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.
Согласно пункту 52 указанных Правил расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме.
Таким образом, законодатель установил различный порядок расчета размера платежей в зависимости от вида общежития: к общежитиям коридорного, гостиничного типа и секционного типа применяется порядок расчета, установленный для коммунальных квартир, а для общежитий квартирного типа действует порядок, установленный для обычных жилых помещений (квартир в многоквартирных домах).
Следовательно, в целях определения методики расчета платы за отопление, должны были быть учтены конструктивные особенности спорного дома.
Как следует из акт проверки N1007 от 29.04.2019 Инспекцией установлено, что многоквартирный жилой дом N 18, ул. В. Егорова, п. Массандра, г. Ялта конструктивно является общежитием коридорного типа, имеет места общего пользования - умывальники, душевые, кухни. Комнаты не имеют статус отдельных квартир, инженерными сетями водоснабжения не оборудованы, 5 (пять) из 8 (восьми) квартир на 3-м этаже дома самовольно провели системы водоснабжения в комнаты- квартиры от трубопроводов расположенных в местах общего пользования.
В данном случае судом установлено, что рассматриваемый дом конструктивно является общежитием коридорного типа (имеет места общего пользования - умывальники, душевые, кухни; комнаты не имеют статус отдельных квартир); дом оборудован индивидуальными приборами учета, расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производился заявителем в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире (пункт 51 Правил N 354), приложению N 2 к Правилам N 354, исходя из объема (количества) потребленного за расчетный период коммунального ресурса, количества граждан.
Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя относительно нарушения Инспекций срока проведения внеплановой документарной проверки.
На основании обращения Пановой Л.В. по соблюдению законодательства Российской Федерации в части начисления платы потребителям за предоставление коммунальной услуги, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым 11.04.2019 за N1033 издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма".
Пунктом 8 приказа установлены сроки ее проведения: к проведению проверки приступить 22.04.2019, проверку окончить не позднее 26.04.2019.
Диапазон указанных дат и составляет предельный срок проведения проверки, и дата окончания проведения проверки носит обязательный характер для проверяющего органа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 указанного Закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
Как следует из акта проверки N1007, проверка завершена 29 апреля 2019 года, то есть после установленной даты для её завершения.
Таким образом, Инспекцией нарушены сроки проведения проверки, а именно срок окончания проведения проверки - проверка была окончена 29.04.2019.
Доказательств совершения отдельных процессуальных действий по продлению срока проведения проверки заинтересованным лицом суду не предоставлено.
Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорное предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 29.04.2019 N579, является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 2 и 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 29.04.2019 N579.
Взыскать с Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
Возвратить Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению N1818 от 25.06.2019.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка