Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: А83-9796/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N А83-9796/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Камыш-бурунский железорудный комбинат" (ул. Орджоникидзе, 3, г. Керчь, Республика Крым, 298313) к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295051) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении
при участии представителей:
от заявителя - Концевой К.И., действует на основании определения Арбитражного суда РК от 10.06.2019
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Камыш-бурунский железорудный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным постановление от 16.05.2019 N128 о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.
Представитель заявителя представил суду заявление об уменьшении размера заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконным постановление от 16.05.2019 N128 о назначении административного наказания, настаивал на удовлетворении требований в указанной редакции, по основаниям, изложенным в заявлении.
Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял указанное заявление к рассмотрению.
Заинтересованное лицо, явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 27.08.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не направило.
Ранее заинтересованным лицом представлялся письменный отзыв на заявление, в котором Служба указывала на законность и обоснованность вынесенного постановления.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с поступившими обращениями граждан и по поручению прокуратуры Республики Крым проведена проверка исполнения акционерным обществом "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" требований федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства.
14.03.2019 Керченским межрайонным природоохранным прокурором по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении акционерного общества "Камыш-бурунский железорудный комбинат" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, постановление и материалы направлены на рассмотрение в Службу государственного строительного надзора Республики Крым.
В период с 16.04.2019 по 22.04.2019 на основании приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым N121 от 29.03.2019, при согласовании с Прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 01.04.2019) была проведена внеплановая выездная проверка акционерного общества "Камыш-бурунский железорудный комбинат".
О проведении проверки общество уведомлялось извещением от 04.04.2019 N15/2201, полученным адресатом 10.04.2019, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором N29500034049792.
В результате проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки от 22.04.2019 N 121 следующие нарушения:
1. Реконструкция объекта капитального строительства (гидротехническое сооружение), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, ведется по проектной документации, не имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в ходе проверки не представлено положительное заключение экспертизы). Нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации N 190-ФЗ от 29.12.2004, ст. 49.
2. Не представлены проектные решения по устройству компенсационной и основной дамб, защищающих хвостохранилища шламов. Нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации N 190-ФЗ от 29.12.2004, ст. 52, ч. 6.
3. Должным образом не обеспечено ведение исполнительной документации, а именно: не представлены общий и специальные журналы работ; не представлены акты освидетельствования скрытых работ, промежуточной приемки ответственных конструкций; не представлен комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ. Не представлены документы о качестве применяемых строительных материалов. Нарушены требования: Градостроительного кодекса Российской Федерации N 190-ФЗ от 29.12.2004, ст. 52, ч. 6; проекта 01-ППРР-2018-ПОС-ПЗ, л. 9.
4. Не выполнены в полном объеме работы подготовительного периода реконструкции, а именно: не ограждены места производства работ; не организована базовая строительная площадка, на которой должны размещаться производственные и бытовые помещения передвижного типа, площадки для складирования конструкций и материалов, а также для машин и механизмов, расположенная непосредственно около места производства работ; не выполнено освещение рабочих мест, проездов, проходов. Нарушен проект 01-ППРР- 2018-ПОС-ПЗ, л. 7, л. 13.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Прихожановым Ю.В. вынесено постановление от 16.05.2019 N128, которым АО "Камыш-бурунский железорудный комбинат" было привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 900 000,00 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО "Камыш-бурунский железорудный комбинат" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении запрета на осуществление строительства объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства дает застройщику разрешение на строительство.
Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Согласно части 1.1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.
Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Застройщик обязан обеспечить должностным лицам органа государственного строительного надзора доступ в объекты капитального строительства в целях проведения соответствующей проверки по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного строительного надзора о назначении соответствующей проверки (часть 6.1 статьи 54 ГрК РФ).
При этом материалы дела об административном правонарушении не отражают ни одного из указанных выше требований, предусмотренных законодательством РФ в качестве предмета проверки и связанных с этим нарушений.
Следует отметить, что параметры ГТС обводного канала Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов определены в границах, состоящих на кадастровом учете под номером 90:19:010102:358 и являются общедоступными данными на официальном сайте Росреестра.
Документы и доказательства, подтверждающие факты превышения предельных размеров и параметров ГТС обводного канала Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов административным органом не представлены, фотографии ГТС, на которые ссылается административный орган, не отражают факты строительства, реконструкции, т.е. фактическое выполнение строительно-монтажных работ (появление новых объектов и т.д.).
Суд также учитывает следующее.
Статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997г N117-ФЗ (далее - Закон о безопасности ГТС) определено, что эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
Согласно статьям 8,9 Закона о безопасности ГТС определены общие требования по обеспечению безопасности ГТС, и обязанности собственника (эксплуатирующей организации), а именно обеспечивать техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения и т.д.
На основании пункта 10.2.5., 10.19. ПБ 03-438-02, предприятие обязано обеспечивать пропуск предусмотренных проектом бытовых и паводковых расходов воды, а также защищать водоотводящие каналы от попадания в них посторонних предметов и грунта, а примыкающие к косогорам бермы каналов регулярно очищать от осыпей.
Указанные работы производятся в соответствии с пунктом 2.21. ПБ 03-438-02, т.е. капитальный, средний и текущий ремонты сооружений, сетей и оборудования производятся по ежегодно утверждаемым техническим руководителем графикам планово-предупредительных ремонтов (ППР).
Порядок и требования к проведению планово-предупредительных ремонтов определен Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений" (далее - МДС 13-14.2000).
В соответствии с п.п. 3.6. работы по текущему ремонту производятся регулярно в течение года по графикам, составляемым отделом (бюро, группой) эксплуатации и ремонта зданий и сооружений предприятия на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий и сооружений, а также по заявкам персонала, эксплуатирующего объекты (начальников цехов, руководителей хозяйств).
Разделом 4, установлены требования к планированию мероприятий по проведению ремонтов, так работы выполняются по годовым планам (графикам), утвержденным руководителем организации, в графиках устанавливаются сроки проведения плановых технических осмотров, текущих ремонтов с разбивкой всех мероприятий по месяцам и т.д.
Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ определены требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с п. 5. указанной статьи, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Федеральным законом от 30.12.2009г. N384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден технический регламент.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определены обязательные к применению требования, в том числе и для создания, эксплуатации гидротехнических сооружений.
Пунктом 6 технического регламента предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Проведение АО "КБ ЖРК" ремонтных работ по расчистке ГТС и приведению его в состояние, предусмотренное законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, является ежедневной плановой работой и обязанностью Предприятия в силу закона и нормативно-технических требований.
Согласно приложения N3 пункта В раздела 16 МДС 13-14.2000 ремонтные работы проводимые АО "КБ ЖРК" относятся к текущему ремонту.
Доводы административного органа о том, что работы проводимые обществом являются подготовительными работами для последующей реконструкции не принимаются судом, поскольку фактические доказательства реконструкции отсутствуют, а сами работы ведутся по проекту производства ремонтных работ с целью ремонта и восстановления геометрических параметров ГТС и его пропускной способности в пределах параметров и границ ГТС (т.е. осуществляются ремонтные и противопаводковые мероприятия).
Так как из материалов административного дела нельзя усмотреть, какие конкретно работы выполнялись на объекте, чтобы установить факт реконструкции этого объекта, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта реконструкции обществом объекта без разрешения на строительство, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Принимая во внимание, что наличие в действиях заявлению акционерного общества "Камыш-бурунский железорудный комбинат" состава административного правонарушения, которое выразилось в реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство не подтверждено соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу относительно того, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а требования общества удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Службы государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении N128 от 16.05.2019.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
