Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 августа 2019 года №А83-9760/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N А83-9760/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Остапенко Снежаны Николаевны
к государственному комитету Ветеринарии Республики Крым
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Струсь А.С., представитель по доверенности от 27.06.2019 N 05-37/2-3831;
УСТАНОВИЛ:
от заявление индивидуального предпринимателя Отапенко Снежаны Николаевны поступило исковое заявление, согласно которого истец просит суд:
- признать незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07 июня 2019 года за N 03-207 принятого заместителем председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителем Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умеровым Э.В.
Определением от 21.06.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
11.07.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 25.07.2019, заявитель явку своего представителя не обеспечил. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил. Каких - либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.
Согласно имеющихся пояснений по делу, заявитель поддерживает свои требования в полном объеме.
Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц не явивщихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.07.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
По результату рассмотрения материалов об административном правонарушении возбужденного на основании протокола от 05.06.2019 года за N9 03-207 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 07 июня 2019 года N03-207 которым индивидуальный предприниматель Остапенко Снежана Николаевна признана виновной в совершении административного проступка предусмотренного частью восьмой ст. 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Как усматривается из материалов дела, 22.03.2019 заведующим отделом регионального государственного ветеринарного надзора и согласования Центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, государственным ветеринарным инспектором - Скрипка Светланой Дмитриевной - выдано предписание об устранении нарушений в области ветеринарии N 03-014 ИП Остапенко С.Н. под подпись, срок исполнения которого до 12.04.2019 года.
В период с 30.05.2019 года по 05.06 2019 года административным органом проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 24 .05.2019 года за N 01-15/2-3161 "о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица индивидуального предпринимателя" в ходе которой было выявлено, что индивидуальный предприниматель не выполнила требования предписания государственного комитета ветеринарии Республики Крым об устранении нарушений в области ветеринарии N 03-014 срок исполнения которого до 12 апреля 2019 года .
30.05.2019 в присутствии ИП Остапенко С.Н. проведен осмотр помещений, используемых для оборота кормов и кормовых добавок, установлено что по состоянию на 30.05.2019 года п. 1, п. 3, п. 4 предписания от 22.03.2019 годаN 03-014 ИП Остапенко С.Н. не выполнено.
05.06.2019 Государственным комитетом Ветеринарии Республики Крым составлен акт проверки N03-043.
О времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении от 05.06.2019 года N 03-207 ИП Остапенко Снежана Николаевна уведомлена путем вручения уведомления от 05.06.2019 года N 03-36/2-3360, под подпись 05.06.2019 года.
05.06.2019 Заведующим отделом регионального государственного ветеринарного надзора и согласования центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, государственный ветеринарный инспектор Скрипник С.Д. составлен протокола N03-207 об административном правонарушении.
По результату рассмотрения материалов об административном правонарушении возбужденного на основании протокола от 05.06.2019 года за N9 03-207 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 07 июня 2019 года N03-207 которым индивидуальный предприниматель Остапенко Снежана Николаевна признана виновной в совершении административного проступка предусмотренного частью восьмой ст. 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления регионального государственного ветеринарного надзора. Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно ст. 1 Закона о ветеринарии является осуществление государственного ветеринарного надзора.
Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Закона о ветеринарии).
Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного Комитетом.
Субъективная сторона может выступать как в форме умысла, так и неосторожности.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
ИП Остапенко С.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом кормов и кормовых добавок, оказывая услуги неограниченному кругу лиц, покупателям. При этом индивидуальный предприниматель обязан обеспечивать соблюдение требований Технического регламента "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок", утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2018 года N 263.
Как установлено из материалов дела, внеплановая проверка индивидуального предпринимателя проводилась по 05.06.2019, однако уведомлением административного органа на имя индивидуального предпринимателя указано, что проведение внеплановых мероприятий по месту осуществления предпринимательской деятельности будет осуществлено в период с 29 мая 2019 по 05 мая 2019 года.
Доводы государственного комитета Ветеринарии Республики Крым о том, что в уведомлении допущена техническая ошибка и можно считать индивидуального предпринимателя Остапенко С.Н. надлежаще извещенным, судом не принимаются, так как доказательств отправления и получения индивидуальным предпринимателем надлежащего уведомлении с указанием правильного периода внеплановой проверки в материалы дела не представлено.
Помимо того, суд обращает внимание что с уведомлением от 24.05.2019 N03-36/22-3162 о проведении внеплановой проверки в период "с 29 мая 2019 по 05 мая 2019" Индивидуальный предприниматель Остапенко С.Н. ознакомлена 30 мая 2019, о чем сделана пометка.
Согласно ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Так, суд приходит к выводу что материалы дела не содержат доказательств надлежащего уведомления проведения внеплановой проверки в указанный календарный период, в связи с чем следует вывод о том, что административный орган в основу обжалуемого постановления положены доказательства полученные с грубыми нарушениями действующего законодательства, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявленные требования индивидуального предпринимателя Остапенко Снежаны Николаевны, удовлетворить.
Признать постановления по делу об административном правонарушении от 07 июня 2019 года за N 03-207 принятого заместителем председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителем Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умеровым Э.В., незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка