Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: А83-9744/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А83-9744/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Черноморнефтегаз Газификация"
к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
с участием представителей сторон:
от административного органа - Голида А.С., представитель по доверенности Nб/н от 06.06.2019г.,
от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился.
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Черноморнефтегаз Газификация" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Представитель административного органа в судебном заседании 16.12.2019г. поддержала заявление о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель привлекаемого лица в судебное заседание 16.12.2019г. не явился, уведомлен надлежащим образом, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, предоставил письменный отзыв.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения административного органа, изучив отзыв привлекаемого лица, судом установлено следующее:
15.01.2019г. ГУП РК "Черноморнефтегаз" выдано предписание N 15-01/11-451/П в срок до 15.03.2019г. устранить, выявленные актом проверки N 15-01/11-451/А, нарушения при строительстве, реконструкции объекта капитального строения.
На основании распоряжения (приказа) врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю N 147 от 19.04.2017г. проведена проверка в отношении ГУП РК "Черноморнефтегаз" (ОГРН 1149102099717), по результатом которой составлен акт проверки N 30-04/11-147/А от 30.04.2019г.
07.06.2019г. государственным инспектором Севастопольского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севатополю Стариковым С.С. вынесен протокол об административном правонарушении N 07-06/11-147/Ю-2, в которым указанно, что в действиях ООО "Черноморнефтегаз Газификация" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП.
Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного производства в отношении ООО "Черноморнефтегаз Газификация" по ч.6 ст.19.5 КоАП на основании ч.3 ст.23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд Республики Крым для их дальнейшего рассмотрения.
В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца. Установлено, что выявленные нарушения являются длящимися, следовательно, согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.
Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не обладает характером длящегося, поскольку в предписании N 15-01/11-451/П от 15.01.2019г., выданном административным органом, установлен конкретный срок для устранения нарушений - 15.03.2019г.
Следовательно, контролирующий орган мог выявить административное правонарушение, а ООО "Черноморнефтегаз Газификация" могло быть привлечено к административной ответственности не позднее 15.06.2019г.
Как следует из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности истёк 15.06.2019г., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2019г. по делу N А54-2709/2018.
В связи с вышеизложенным, заявление не подлежит удовлетворению.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Черноморнефтегаз Газификация" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
