Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июня 2019 года №А83-971/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N А83-971/2019
Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Эленинвест"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым
Администрации города Ялты Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым
о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Трофимова О.В., представитель по доверенности N1536 - Д от 28.12.2018,
от иных участников процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью "Эленинвест" поступило заявление к Департаменту земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которого заявитель просит суд:
- признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений администрации города Ялты по не рассмотрению в установленный законом срок заявления ООО "Эленинвест" от 26 августа 2016 года о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0,3880 га, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 кадастровый номер 90:25:000000:882;
- обязать Департамент земельных и имущественных отношений администрации города Ялты рассмотреть заявление ООО "Эленинвест" о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0,3880 га, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 кадастровый номер 90:25:000000:882 в течении 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
В судебном заседании, состоявшимся 06.05.2019 года, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Заинтересованное лицо - Департамент земельных и имущественных отношений администрации города Ялты и третье лицо не признали заявленные требования заявителя по мотивам, изложенным в своем отзыве и письменных пояснениях суду.
В судебном заседании 19.06.2019 года судом был объявлен перерыв до 17.06.2019 года; явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.
После перерыва в судебное заседание явился представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 17.06.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "Эленинвест" обратилось в суд с настоящим заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которого заявитель просит суд признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений администрации города Ялты по не рассмотрению в установленный законом срок заявления ООО "Эленинвест" от 26 августа 2016 года о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0,3880 га, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 кадастровый номер 90:25:000000:882; а также обязать Департамент земельных и имущественных отношений администрации города Ялты рассмотреть заявление ООО "Эленинвест" о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0,3880 га, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 кадастровый номер 90:25:000000:882 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
Cуд отмечает, что согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушений.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела, ООО "Эленинвест", ссылаясь на то обстоятельство, что является арендатором земельного участка площадью 0,3880 га, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 кадастровый номер 90:25:000000:882, обратилось 26 августа 2016 года в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с письменным Обращением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды на земельный участок площадью 0,3880 га, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 с целевым назначением рекреационное назначение, с видом разрешенного использование Гостиничное обслуживание (л.д. 66).
Такое заявление ООО "Эленинвест" в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должно было быть рассмотрено Департаментом земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в месячный срок, то есть до 27 сентября 2016 года.
Однако письменного ответа на свое Обращение от Департамента земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым Общество в установленный месячный срок не получило.
Суд отмечает, что в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Однако суд отмечает, что в своем исковом заявлении заявитель не просит суд восстановить пропущенный им срок для подачи данного искового заявления в суд.
Изучив материалы дела, доводы заявителя, суд отмечает, что заявителю было известно о бездействии Департамента земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению Обращения Общества о предоставлении земельного участка с конца сентября 2016 года (с момента не получения ответа), однако в установленный законом 3-хмесячный срок Общество не обратилось в суд с заявлением об оспаривании бездействия Департамента.
Настоящее заявление Общество подано в суд только лишь 23.01.2019 года, т.е. спустя более 2-х лет.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявителем был пропущен 3-хмесячный срок на подачу такого заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, ходатайства о восстановлении такого срока и уважительных причин для восстановления такого срока заявитель суду не привел.
В соответствии со статьей 9 АПК РФ риск неблагоприятных последствий совершения или не совершения процессуального действия, каким является обращение в суд с заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.
Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств дела.
Такая же правовая позиция изложена и в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.08.2017 года по делу N А83-3939/2016.
Предоставление Департаментом земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым письменного ответа N 03-19/945 от 22.03.2019 года, на поданное 26 августа 2016 года Обращение Общества, не может влиять на ход рассмотрения данного дела и заявленные требования, так как заявителем обжалуется именно Бездействие Департамента, своих заявленных требований заявитель в рамках данного дела не изменял - такого процессуального права ему не предоставляет действующий Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
При этом ООО "Эленинвест" не лишен процессуальных прав обратиться в суд с новым заявлением об обжаловании действий Департамента, если придет к выводу, что своими действиями Департамент нарушил закон, а также нарушил права и законные интересы Общества в сфере его экономической и иной предпринимательской деятельности.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что требование заявителя о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений администрации города Ялты по не рассмотрению в установленный законом срок заявления ООО "Эленинвест" от 26 августа 2016 года о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0,3880 га, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 кадастровый номер 90:25:000000:882 - удовлетворению не подлежит.
Рассмотрев требование заявителя об обязании Департамента земельных и имущественных отношений администрации города Ялты рассмотреть заявление ООО "Эленинвест" о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0,3880 га, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 кадастровый номер 90:25:000000:882 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, суд отмечает следующее:
в соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Заявитель избрал такой способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязать Департамент земельных и имущественных отношений администрации города Ялты рассмотреть заявление ООО "Эленинвест" о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 0,3880 га, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, Алупкинское шоссе в районе дома N13 кадастровый номер 90:25:000000:882 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
Однако исходя из того, что в удовлетворении заявленного требования Общества о признании бездействия Департамента не законным, судом отказано, то не подлежит удовлетворению и требование - как способ восстановления нарушенного права - об обязании Департамента рассмотреть заявление ООО "Эленинвест" о переоформлении права аренды на земельный участок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Эленинвест" не обоснованы, а потому удовлетворению не подлежат.
В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по данному делу суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Эленинвест" - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка