Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 мая 2019 года №А83-957/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N А83-957/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Южнобережного отдела ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (298635, Республика Крым, г. Ялта, ул. Соханя, д.5)
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ГОЛД" (298637, Республика Крым, г. Ялта, ул. Большевистская, д.33, пом. 3-19; ОГРН 1179102032340, ИНН/КПП 9103086990/910301001)
к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр",
с участием представителей сторон:
от заявителя - Левиков А.В., представитель по доверенности N05-37/2-5097 от 03.09.2018г.; Адамова Н.В., представитель по доверенности N05-37/2-1011 от 26.02.2019г.;
от привлекаемого лица - не явился;
от третьего лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Южнобережный отдел ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия Государственного комитета ветеринарии Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ГОЛД" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Определением от 24.01.2019г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением от 26.02.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание, назначил дело к судебному разбирательству и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр".
Административный орган обеспечил явку полномочных представителей в судебное заседание.
Привлекаемое лицо и третье лицо явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.
Представители административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметили, что в обороте ООО "ГОЛД" находилась продукция, представляющая реальную угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, потребителей указанной продукции, а также, отметили, что ООО "ГОЛД" является поставщиком в бюджетные учреждения здравоохранения, образования и федеральные учреждения, настаивали на назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Представитель ООО "ГОЛД" в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции представил отзыв, в котором, в частности, отмечено, что в действиях ООО "ГОЛД" отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть. 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также, что административным органом неправильно установлен субъект правонарушение (лицо уполномоченное действовать от имени общества).
Третье лицо представило письменный отзыв, в котором поддерживает позицию административного органа и просит привлечь ООО "ГОЛД" к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителей административного органа, представителя привлекаемого лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью "ГОЛД" является: Торговля оптовая мясом и мясными продуктами, код по ОКВЭД: 46.32.
11.04.2018г. между Государственным бюджетным учреждением "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр" (далее - ГБУ "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр") и Обществом с ограниченной ответственностью "ГОЛД" (далее - ООО "ГОЛД") заключен Договор о предоставление ветеринарных услуг, связанных с переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией продуктов животного происхождения N159 (далее - Договор), согласно п.п. 1.1., 1.2. которого предметом Договора является осуществление ветеринарно-санитарного контроля и оценка его состояния на перерабатывающих предприятиях, цехах, складских помещениях и реализации продукции животного происхождения, ветеринарных препаратов, готовых кормов, кормовых добавок и способов их транспортировки. Проведение оценки качества и безопасности продукции животного происхождения на предприятиях всех форм собственности с выдачей ветеринарных документов государственного образца.
В силу пункта 3.1. Договора к обязанностям ГБУ "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр" относится, в том числе, оформление документов и актов на выбраковку продукции; контроль за выполнением субъектом хозяйствования требований ветеринарного законодательства; проведение контроля за условиями поступления, переработки и хранения продукции, в том числе, и импортированной из-за границы; государственный контроль за ветеринарно-санитарным благополучием продукции животного происхождения, при соблюдении стандартов технологических инструкций на всех стадиях производства.
В соответствии с пунктом 3.2. Договора ГБУ "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр", в том числе, имеет право немедленно информировать главного государственного ветеринарного инспектора города и владельца продукции о случаях установления нарушения ветеринарно-санитарных требований.
Договор вступает в силу с момента его заключения и действует до 31 декабря 2018 года. Если до 31 декабря субъект хозяйствования не обратился в ГБУ "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр" с письменным заявлением о расторжении настоящего Договора, Договор считается пролонгированным на один год. Подобное продление может быть использовано неоднократно (п.п. 8.1., 8. 2. Договора).
19.01.2019г. в 12 часов 00 минут руководителем ГБУ "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр" Улитиным С.Г., ветеринарным врачом ГБУ "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр" Строгановым Р.В. на основании Договора N159 от 11.04.2018г. в присутствии директора Литовка Василия Владимировича проведено ветеринарно-санитарное обследование субъекта хозяйствования ООО "ГОЛД" на предмет выполнения требований ветеринарного законодательства, в ходе которого установлено следующее:
1. В отдельной холодильной камере (без номера) хранятся яйца куриные пищевые столовые, категория первая (С1), (СЗ) производства ООО "Партизан" Республика Крым, Симферопольский район, с. Журавлевка, ул. Мира, 40 в количестве 18 паков - 6 480 штук без указания даты сортировки (производства) и сопроводительных ветеринарных документов.
2. В холодильной камере (N1) хранится брынза в рассоле без маркировки производителя в количестве 220 мест общим весом - 1100 кг совместно с продуктами животного происхождения.
3. В морозильной камере N2 хранится:
3.1 Тримминг свиной замороженный производства Канада по заказу ЧП "Трансмiт 88" Украина, дата производства 10.08.09 года (срок годности 12 месяцев) в количестве 118 мест 2700 кг с истекшим сроком годности, без ветеринарных сопроводительных документов;
3.2 Кижуч дальневосточный потрошенный обезглавленный мороженный глазированный производства ООО "Рыбопромысловая компания "Кухтуй", Россия, Хабаровский Край, Охотский район, р. п. Охотск, ул. Заводская, 1, дата производства 16.08.2017 года (срок годности 12 месяцев) в количестве 56 мест общим весом 1120 кг с истекшим сроком годности, без ветеринарных сопроводительных документов;
3.3 Морской окунь потр. Б/Г мороженный производства ООО компания "МурманСиФуд", г. Мурманск, ул. К. Маркса, 28, дата производства 25.08.2017 года (срок годности до 24.08.2018) в количестве 18 мест общим весом 324 кг с истекшим сроком годности без ветеринарных сопроводительных документов;
3.4. Сельдь Т/О крупная жирная Н/Р мороженная производства Россия ПАО "НБАМР" БМРТ "Александр Беляков" район промысла: Охотское море дата производства 09.02.2016 года (срок годности 12 месяцев) в количестве 5 мест общим весом 100 кг с истекшим сроком годности без ветеринарных сопроводительных документов;
3.5 Печень говяжья замороженная производство Аргентина дата производства 08.07.2017 года (срок годности до 08.01.2019) в количестве 8 мест общим весом 114 кг с истекшим сроком годности без ветеринарных сопроводительных документов;
3.6. Субпродукты мясные, обработанные свиные мякотные замороженные печень свиная дата производства 19.05.2016 года (срок годности до 15.11.2016) в количестве 74 места общим весом 296 кг с истекшим сроком годности без ветеринарных сопроводительных документов;
3.7 Блокиодносортные из жилованного мяса говядины замороженные производства ООО "Кубанская мясоперерабатывающая компания", Краснодарский Край г. Краснодар, Прикубанскийвго п/о N87 в количестве 11 мест общим весом 220 кг без указания даты производства и без ветеринарных сопроводительных документов;
3.8 Сельдь Т/О неразделанная крупная жирная мороженная глазированная производства БМРТ "Борис Трофименко" Дальневосточный регион, дата производства 26.10.2015 года (срок годности 12 месяцев) в количестве 2 места общим весом 40 кг с истекшим сроком годности без ветеринарных сопроводительных документов;
3.9. Мойва без указания сведений о производителе дата изготовления 2014 год в количестве 5 мест общим весом 65 кг без ветеринарных сопроводительных документов;
3.10.Сельдь мороженная двойное филе производства Норвегия дата производства 03.01.2009 года (срок годности 03.01.2011) в количестве 3 места общим весом 60 кг с истекшим сроком годности без ветеринарных сопроводительных документов;
3.11.Мясная обезличенная продукция в количестве мест 46 общим весом 685 кг;
3.12.Рыбная обезличенная продукция в количестве мест 50 общим весом 747 кг.
По результатам обследования составлена Справка от 19.01.2019г.
19.01.2019г. директором ООО "ГОЛД" Литовка Василием Владимировичем составлен Акт о помещении на ответственное изолированное хранение вышеуказанной продукции животного происхождения.
21.01.2019г. в адрес Южнобережного отдела ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия Государственного комитета ветеринарии Республики Крым поступила служебная записка ГБУ "Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр" N33 от 21.01.2019г. с приложением Справки о проведении ветеринарно-санитарного обследования ООО "ГОЛД", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Большевистская, д.33.
22.01.2019г. Главным консультантом Южнобережного отдела ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, государственным ветеринарным инспектором Адамовой Н.В. в присутствии директора ООО "ГОЛД" - Литовка В.В. проведена ветеринарно-санитарная экспертиза партии пищевой продукции из холодильной камеры без номера, холодильной камеры N1, 3, морозильной камеры N2, по результатам которой выдано заключение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов N13 и постановление N13 о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении.
22.01.2019г. ООО "ГОЛД" выдано требование Государственного комитета ветеринарии Республики Крым N12-08 об изолированном хранении и уничтожении вышеуказанной продукции.
Таким образом, в ходе рассмотрения материалов в отношении ООО "ГОЛД" административный орган пришел к выводу, что в нарушение частей 7, 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. N880 ООО "ГОЛД" осуществляло хранение пищевых продуктов, являющихся опасными и некачественными, что создаёт реальную угрозу для здоровья граждан, потребителей продукции, находящейся в обороте предприятия.
На основании вышеизложенного, 22.01.2019г. Главным консультантом Южнобережного отдела ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, государственным ветеринарным инспектором Адамовой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении N12-019 о наличии в действиях ООО "ГОЛД" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "ГОЛД" уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Уведомление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении N04-03/16 от 21.01.2019г., полученное под роспись директором ООО "ГОЛД" Литовка В.В.
Кроме того, директор ООО "ГОЛД" - Литовка В.В., присутствовал при составлении протокола.
На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственный комитет ветеринарии Республики Крым обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ГОЛД" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.
В свою очередь, к ответственности по данной норме может быть привлечен как изготовитель, так и продавец, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации.
При этом квалифицирующим признаком состава правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является не только причинение вреда жизни или здоровью граждан, но и создание такой угрозы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон N184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
В соответствии со статьями 2, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также в целях охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Федерального закона N184-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992г. N2300-1 (далее - Закон N2300-1) продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
В пункте 4 статьи 5 Закона N 2300-1 дополнительно указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.
Из статьи 7 Закона N 2300-1 следует, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона о 02.01.2000г. N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений; фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.
В части 2 статьи 3 Федерального закона N29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, а также не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В пункте 1 статьи 20 Федерального закона N29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В случае если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение (пункт 4 статьи 20 Федерального закона N29-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Статьей 15 Федерального закона N52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001г. N23 введены в действие Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Действие данных Правил распространяется на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 СП 2.3.6.1066-01).
В соответствии с абзацем 11 пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.
Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона N52-ФЗ и пункта 14.2 Санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
09.12.2011г. Решением Комиссии Таможенного союза N880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент ТР ТС 021/2011).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента ТР ТС 021/2011 обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 4 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
В соответствии с частью 7 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В силу части 9 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные изготовителем (пункт 12 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011).
Таким образом, пищевые продукты, сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей; не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Материалами дела подтверждается, что ООО "ГОЛД" 19.01.2019г. осуществляло хранение некачественных пищевых продуктов с истекшим сроком годности, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.43. КоАП РФ, в том числе, ветеринарные сопроводительные, документы на продукцию животного происхождения, находившуюся в реализации ООО "ГОЛД", не предъявлены.
В процессе рассмотрения дела судом в качестве свидетеля, в порядке, предусмотренном статьей 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допрошен свидетель - ветеринарный врач ГБУ РК "Ялтинский городской ветеринарно-лечебный профилактический центр" Строганов Роман Владимирович, который в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предупрежден судом об уголовной ответственности, в том числе, за дачу заведомо ложных показаний.
Из пояснений Строганова Р.В. следует, что в соответствии с Договором N159 от 11.04.2018г. о предоставлении ветеринарных услуг он в качестве ветеринарного врача контролировал субъект хозяйствования ООО "ГОЛД" и 19.01.2019г. лично проводил обследование холодильных камер и морозильной камеры, в которых, в том числе, была обнаружена продукция животного происхождения с истекшим сроком годности и без сопроводительных ветеринарных документов, о чем он уведомил директора общества. В свою очередь, директор ООО "ГОЛД" Литовака В.В. не отрицал принадлежность указанной продукции обществу, а пояснил, что указанная продукция будет определена возможно для кормления собак или ещё куда-то.
Доводы Общества о том, что проверка была проведена без участия руководителя юридического лица, а также, что Общество не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении судом отклоняются, поскольку в материалах дела имеется копия Приказа N01 от 29.12.2018г. "О вступлении в должность генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ГОЛД", согласно пункту 1 которого, Литовка В.В. вступает в должность генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ГОЛД" с 29 декабря 2018 года. Пунктом 4 указанного Приказа предусмотрено, что Приказ вступает в силу с момента его подписания.
Таким образом, на момент проведения проверки (19.01.2019г.) и составления протокола об административном правонарушении (22.02.2019г.) Литовка В.В. являлся полномочным представителем ООО "ГОЛД".
Ссылка Общества на то, что Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общества с ограниченной ответственностью "ГОЛД" обязанности руководителя были возложены на Литовка В.В. лишь 25.01.2019г. признаются судом несостоятельными, поскольку вина Общества установлена и не ставится в зависимость от внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. Более того, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общества с ограниченной ответственностью "ГОЛД" от 25.01.2019г. есть ссылка на решение N1 от 29.12.2018г.
Таким образом, хранение пищевой продукции с истекшим сроком годности, а так же без надлежащей маркировки указывает на нарушение ООО "ГОЛД" требований пунктов частей 7, 9 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
В силу статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств в понимании статей 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о соблюдении ООО "ГОЛД"" требований Технического регламента в материалы дела представлено не было.
Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.
Относительно размера штрафа суд считает необходимым отметить следующее.
Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Согласно части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. N4-П разъяснено, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
При этом, судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Уменьшение штрафа при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
Суд, учитывает характер совершенного правонарушения, а также тот факт, что ООО "ГОЛД" не только хранит продукцию животного происхождения, но и является поставщиком в бюджетные учреждения здравоохранения, образования и федеральные учреждения, в связи с чем, создается реальная угроза для здоровья неограниченного круга лиц, потребителей опасных и некачественных пищевых продуктов, в том числе, детей.
В данном случае вменяемое Обществу правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей: его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.
Общественная угроза совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном исполнении обязанностей по соблюдению требований, установленных государством во исполнение своей приоритетной задачи - обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
В материалах дела отсутствуют доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов, а также исключительности обстоятельств его совершения.
Таким образом, назначение ООО "ГОЛД" наказания в размере ниже низшего предела санкции нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом характера и содержания рассмотренного правонарушения, а также возникновения в результате такого правонарушения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, не позволит достигнуть целей административного наказания.
Вместе с тем, с учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, принятие им мер к устранению выявленных нарушений, что не отрицается административным органом, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей.
В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Как было отмечено судом выше, согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
При этом суд учитывает, что согласно Постановления N13 от 22.01.2019г. "О запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении" предписано ООО "ГОЛД" уничтожить вышеуказанную продукция, признанную непригодной для пищевых целей согласно статье 25 Федерального закона от 02.01.2000г. N39-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 4.3 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995г. N13-7-2/469.
Также, ООО "ГОЛД" выдано требование N12-08 от 22.01.2019г., обязывающее Общество уничтожить пищевую продукцию, направленной Постановлением N13 от 22.01.2019г. "О запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении" на уничтожение и провести исключительно в присутствии специалистов Государственного комитета ветеринарии Республики Крым.
Таким образом, суд приходит к выводу о возможности уничтожения ООО "ГОЛД" указанной продукции в установленном порядке, в связи с чем, не усматривает оснований для конфискации.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ГОЛД" (298637, Республика Крым, г. Ялта, ул. Большевистская, д.33, помещение 3-19; ОГРН 1179102032340, ИНН/КПП 9103086990/910301001) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000,00 (триста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Госкомветеринарии).
Банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации.
СЧЕТ - 40101810335100010001
Банк получателя: отделение Республика Крым г. Симферополь
БИК - 043510001
КБК - 8311169004004 0000 140
ОКТМО - 35729000
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью "ГОЛД", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка