Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года №А83-9503/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N А83-9503/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев заявление Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - национальный научный центр РАН" (ОГРН - 1159102130329, ИНН - 9103077883, спуск Никитский, 52, пгт. Никита, г. Ялта, Республика Крым, 298648)
к Министерству промышленной политики Республики Крым (ОГРН - 1149102003192, ИНН - 9102002660, ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
при участии:
не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - национальный научный центр РАН" (далее - заявитель, ФГБУН "НБС-ННЦ") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением к Министерству промышленной политики Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 N07-1/32/2019 о назначении административного наказания по ст.14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.
Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 30.09.2019, о дате времени и месте уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Заинтересованное лицо также не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, о дате времени и месте уведомлено надлежащим образом.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Согласно письму МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному от 21.03.2019 N у3-5015/14-13 на обособленном подразделении ФГБУН "НБС-ННЦ" по адресу: Россия, Республика Крым, 298648, г.Ялта, пгт. Никита, дом.52, кафе (лит.В, 1 этаж, пом. 1-5, 1-10), КПП 910345001 имеются остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции: на 1 регистре - 0 дал; на 2 регистре - 0,225 дал. Вместе с тем, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 09.11.2017 N91РПО0001488, истекла - 09.11.2018.
Таким образом ФГБУН "НБС-ННЦ" не приняло надлежащих мер по соблюдению требований положения ст.14 Федерального закона N171-ФЗ, и тем самым нарушен государственный учет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что образует состав, административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.
В соответствии с пояснениями представителя ФГБУН "НБС-ННЦ" Аксеновой Л.В., после окончания срока действия лицензии от 09.11.2017 N91РПО0001488 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, было обнаружено, что списание ЕАГИС в количестве 3-х бутылок по 0,7 л. каждая, не прошло. При повторной попытке этого списания 10.11.2018 в 9-00 час. 56 мин. система ЕАГИС проинформировала, что по состоянию на 10.11.2018 лицензия не действует.
27.05.2019 в присутствии законного представителя заинтересованного лица консультантом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым Вдовиченко О.В. составлен протокол N07-1/48/2019 об административном правонарушении Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - национальный научный центр РАН" по ст. 14.19 КоАП РФ.
30.05.2019 Министерством промышленной политики Республики Крым, в лице первого заместителя министра промышленной политики Республики Крым Равич К.В. было вынесено постановление N07-1/32/2019 от 30.05.2019 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ФГБУН "НБС-ННЦ" и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150000,00 руб.
Не согласившись с Постановлением от 30.05.2019 N07-1/32/2019 ФГБУН "НБС-ННЦ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ст.14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее- Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).
При этом согласно п.16 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В силу п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 (ред. от 17.05.2016) "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" установлено, что учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции, у сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оборот вина, игристого вина (шампанского), у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции.
Согласно абз.8 п.2 ст.8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
В целях ведения в ЕГАИС достоверного учета объема хранимой алкогольной продукции организации и индивидуальные предприниматели представляют в ЕГАИС информацию об объеме закупленной и списанной (в том числе реализованной при оказании услуг общественного питания) алкогольной продукции (в том числе пива). Списание осуществляется на основании первичных учетных документов не позднее следующего рабочего дня после списания продукции путем фиксации в ЕГАИС соответствующего акта списания.
Таким образом, в целях ведения в ЕГАИС достоверного учета объема хранимой алкогольной продукции, организации и индивидуальные предприниматели должны предоставлять в ЕГАИС информацию об объемах хранения розничной продажи указанной продукции путем формирования заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, а также формирования заявки о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции (формируется на основании первичных учетных документов не позднее следующего рабочего дня, пункт V.1 приложения к приказу Минфина России 15.06.2016 N84н).
Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 650 (далее - Требования N 650).
В соответствии с п. 13 Требований N 650 программное обеспечение должно осуществлять, в том числе прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.
Порядок и правила функционирования ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).
В соответствии с пунктом 4 Правил ЕГАИС организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются участниками ЕГАИС.
Согласно отчету, об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС у предприятия числятся остатки, которые в общем объеме составляют 0,225 дал., согласно отчету, об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 2 регистру ЕГАИС.
При этом доводы заявителя о том, что списание оставшейся алкогольной продукции не прошло ввиду программного сбоя в системе ЕАГИС судом не принимаются ввиду их недоказанности.
Таким образом ФГБУН "НБС-ННЦ" не предприняло надлежащих мер по соблюдению требований положения ст. 14 Федерального закона N171-ФЗ, и тем самым нарушило государственный учет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, свидетельствует о наличии объективной стороны состава, вмененного заявителю правонарушения, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 14.19 КоАП РФ.
Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля в материалах дела отсутствуют, заявителем такие доказательства не представлены.
Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от нее мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и как того требует часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания заявителя виновным в совершении предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ административного правонарушения.
Доводы заявителя о привлечении ФГБУН "НБС-ННЦ" к административной ответственности за пределами установленного двухмесячного срока давности подлежат отклонению.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляет один год со дня совершения административного правонарушения (Федеральный закон от 21.12.2013 N 365-ФЗ).
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29. 10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправных действий (бездействия) заявителя.
Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей, вред животным, растениям, окружающей среде), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ФГБУН "НБС-ННЦ" к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований, предусмотренных ст.14 Федерального Закона N171-ФЗ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны заинтересованного лица, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, судом из материалов дела - не установлено.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из текста оспариваемого постановления следует, что заявителю назначено наказание в размере, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Таким образом, перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим, и не подлежит расширению.
В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" было реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в частности статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: "При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".
Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного ФГБУН "НБС-ННЦ", суд принимает во внимание, что учреждение имеет статус бюджетного, а также что совершение ФГБУН "НБС-ННЦ" правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий, в совокупности свидетельствует об отсутствии явного пренебрежения к обязательным требованиям, установленных государством, со стороны хозяйствующего субъекта.
Суд полагает, что наложение на общество штрафа в размере 150 000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа.
С учетом изложенного, суд полагает возможным определить ФГБУН "НБС-ННЦ" наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного администрации наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей по оспариваемому постановлению о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, ввиду чего оплаченная
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем, согласно заявки на кассовый расход от 05.06.2019 NФН00-000868 государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Изменить постановление Министерства промышленной политики Республики Крым N07-1/32/2019 от 30.05.2019 о назначении административного наказания, снизив размер штрафа до 100 000,00 рублей.
2. В остальной части постановление Министерства промышленной политики Республики Крым N07-1/32/2019 от 30.05.2019 оставить без изменений.
3. Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - национальный научный центр РАН" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную согласно заявки на кассовый расход от 05.06.2019 NФН00- 000868.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка