Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: А83-9403/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N А83-9403/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания А.А. Джемакуловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Заместителя прокурора Республики Крым, в интересах Муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в лице Администрации города Керчь Республики Крым (ОГРН 1149102108715)
к ответчикам:
? Управление единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН 1159102004874);
? Общество с ограниченной ответственностью "Жилстройпроект" (ОГРН 1076101001162),
о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту,
при участии:
от Заместителя прокурора Республики Крым - Корчагина А.В., удостоверение N 2266
от ответчика (Общество с ограниченной ответственностью "Жилстройпроект")- Заремба К.А., представитель по доверенности N б/н от 14.05.2019
от ответчика (Управление единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым)- не явились;
установил:
Заместитель прокурора Республики Крым, в интересах Муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в лице Администрации города Керчь Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением согласно которого просит суд признать недействительным п. 2 дополнительного соглашения от 29.12.2018 г. N 4 к контракту от 21.05.2018 г. N 2-п заключенного между Управлением единого заказчика администрации г. Керчи и ООО "Жилстройпроект" на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция уличной дорожной сети г. Керчь Республика Крым ул. Комарова, 1 Морской-П. Алексеева, ул. Ульяновых, ул. Петровского, ул. Кирова, ул. Полевая, ул. Свердлова, ул. 1-й Пятилетки, ул. Гагарина, ул. Большая).
Общество с ограниченной ответственностью "Жилстройпроект" письменное пояснение не представило, в судебном заседании просило отказать в удовлетворении исковых требований, ссылая на то, что дополнительное соглашение заключено в рамках действующего законодательства.
Управление единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым предоставило суду письменные пояснения, согласно которым просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, ссылая на то, что в рамках дополнительного соглашения стороны достигли соглашения в части продления срока выполнения работ, при этом, ответчик считает, что ч.1 ст.95 ФЗ от 05.04.2016 N44-ФЗ не содержит прямого запрета на продление срока выполнения работ, в случае увеличения объема необходимых к выполнению работ.
Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что проведенной прокуратурой республики проверкой установлено, что между Управление единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым (далее - Заказчик, управление) и обществом с ограниченной ответственностью "Жилстройпроект" (далее - Подрядчик) по результатам открытого конкурса 21.05.2018 заключен муниципальный контракт N 2-п на разработку проектно-сметной документации по объекту: Реконструкция уличной дорожной сети г. Керчи Республики Крым (ул. Комарова, 1 Морской-П. Алексеева, ул. Ульяновых, ул. Петровского, ул. Кирова, ул. Полевая, ул. Свердлова, ул. 1-й Пятилетки, ул. Гагарина, ул. Большая) (далее - Контракт N 2-п).
В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Контракта N 2-п, сторонами установлен срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 01.12.2018 г. и срок действия контракта - до 31.12.2018 г.
Вместе с тем между заказчиком и подрядчиком 29.12.2018 сторонами заключено дополнительное соглашение N 4 к Контракту от 21.05.2018 N 2-п, согласно п. 2.1 которого срок выполнения работ продлен на 3 месяца до 01.03.2019 г., а срок действия указанного контракта до 31.03.2019 г.
Проверкой установлено, что фактически работы по Контракту N 2-п завершены Подрядчиком 12.03.2019 г., что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 12.03.2019 N 5.
В результате заключения вышеуказанного дополнительного соглашения сторонами незаконно изменено существенное условие контракта, а именно срок выполнения работ.
По мнению истца, в данном случае сделка, совершенная заказчиком, затрагивает публично-правовые интересы муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Изменение условий Контракта N 2-п о сроке выполнения работ в сторону его увеличения привело к невозможности применения заказчиком к подрядчику меры ответственности в виде взыскания в доход местного бюджета неустойки за период с 02.12.2018 по 12.03.2019, условие о которой предусмотрено п. 7.9 Контракта N 2-п, чем нарушены интересы муниципального образования городской округ Керчь в лице администрации города Керчи Республики Крым, к компетенции которой в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также уставом муниципального образования городской округ Керчь находятся вопросы составления и исполнения бюджета городского округа, осуществления контроля за его исполнением, а также составление отчета о его исполнении.
В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
По смыслу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Исходя из системного анализа положений ст.ст. 708, 740, 743, ст. 763, п. 1 ст. 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также сроки выполнения работ, их стоимость.
В силу п. 2 ст. 34, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. При этом изменение сроков выполнения работ не относятся к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах.
В соответствии с ч. 33, 35 ст. 112 Федерального закона N 44-ФЗ до 31.12.2016 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Пунктом 2 раздела 18 Регионального порядка осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.05.2016 N 219 (далее - Региональный порядок), также установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим разделом и ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.
Поскольку условия о сроках выполнения работ и порядке их оплаты относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного не надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.
Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.
Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.
Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
По смыслу ст. ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Из положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.
Поскольку спорные правоотношения сторон связаны с исполнением муниципального контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то произвольное изменение сторонами срока выполнения работ в нарушение установленного порядка изменения существенных условий контракта нарушает публичные интересы, а также влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более длительного срока выполнения работ.
Учитывая изложенное, установив отсутствие оснований, предусмотренных ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ для внесения изменений в спорный контракт в части срока его выполнения, суд признаёт оспариваемую сделку противоречащей закону, что в силу ст. 168 ГК РФ свидетельствует о её ничтожности.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Заместителя прокурора Республики Крым, в интересах Муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в лице Администрации города Керчь Республики Крым к Управлению единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым, обществу с ограниченной ответственностью "Жилстройпроект" о признании недействительным дополнительного
соглашения к муниципальному контракту - удовлетворить.
Признать недействительным п. 2 дополнительного соглашения от 29.12.2018 г. N 4 к контракту от 21.05.2018 г. N 2-п заключенного между Управлением единого заказчика администрации г. Керчи и ООО "Жилстройпроект" на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция уличной дорожной сети г. Керчь Республика Крым ул. Комарова, 1 Морской-П. Алексеева, ул. Ульяновых, ул. Петровского, ул. Кирова, ул. Полевая, ул. Свердлова, ул. 1-й Пятилетки, ул. Гагарина, ул. Большая).
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилстройпроект" в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.П. Гаврилюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
