Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А83-9320/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А83-9320/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019, решение изготовлено в полном объеме 22.10.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Гойкалова Игоря Борисовича
заинтересованное лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Республике Крым" в лице отделения (погз) в нп Черноморское Службы в городе Севастополе,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Отделение (погз) в нп Черноморское
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Бакулин В.В., представитель по доверенности от 01.03.2019,
от заинтересованного лица - Бабенко С.М., представитель по доверенности N21/312/Д/165 от 15.02.2019
третье лицо - не явились,
установил:
от индивидуального предпринимателя Гойкалова Игоря Борисовича в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 9930-С/681-19 от 29.05.2019.
Федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Республике Крым" в лице отделения (погз) в нп Черноморское Службы в городе Севастополе предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Согласно информации координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым (указание "О проведении контрольно-проверочного мероприятия" N 21/312/40/2/4-2324 от 05 апреля 2019 года) по результатам аналитического сопровождения промысла выявлен факт в автоматическом режиме, в отраслевой системе мониторинга (ОСМ) "Рыболовство" в период с 07.40 по 11.30 31.03.2019 (UTC) отсутствия данных о позиционировании судна PC "Сармат" (бортовой номер Ч-17-0189, флаг - Российская Федерация, порт приписки г. Евпатория, собственник судна (судовладелец) ИП Гойкалов И.Б.), имеющий право на неоднократное пересечение государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ. Судовладелец судна PC "Сармат" Гойкалов И.Б., после получения по электронной почте сообщений о прекращении получения данных о местоположении судна не обеспечил передачу с судна информации в течение установленного времени с момента получения указанного сообщения в нарушение требований статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и Правил передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 N 811.
27.05.2019 по данному факту уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
29.05.2019 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания N9930-С/681-19, которым индивидуальный предприниматель Гойкалов Игорь Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000,00 рублей.
Заявитель оспорил указанное постановление в арбитражном суде.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлено, что нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Объективная сторона вмененного предпринимателю административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.
В целях правового регулирования в сфере пограничного контроля постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 N 811 утверждены Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.
В соответствии с пунктом 2 Правил от 15.08.2014 N811 (в редакции на дату совершения административного правонарушения) передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 922 "О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии", в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - для судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке.
Российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов (ч.21 ст. 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации").
Иностранные суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также иностранные суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов (ч.22 ст. 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации").
С 27 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2018 N 270-ФЗ часть двадцать первая и часть двадцать вторая статьи 9 признаны утратившими силу.
Федеральным законом от 29.07.2018 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" дополнив его статьей 9.1 "Особенности пересечения Государственной границы на море" предусматривающей особенности неоднократного пересечения границы.
При этом, указанная статья не определяет периодичность передачи данных о местоположении судов.
Согласно пункту 1 Правил от 15.08.2014 N811 Правила устанавливают порядок передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", при условии осуществления которой они могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.
В том числе Правилами от 15.08.2014 N811 устанавливалась периодичность передачи данных о местоположении судна.
Таким образом, на момент совершения административного правонарушения (31.03.2019) постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 N 811 не регулировало порядок передачи данных в пограничные органы и следовательно не была установлена периодичность передачи в пограничные органы данных о местоположении судов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 N 811 (в редакции на дату совершения правонарушения) распространяло свое действия для судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", которые с 27 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2018 N 270-ФЗ признаны утратившими силу.
С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Республике Крым" в лице отделения (погз) в нп Черноморское Службы в городе Севастополе от 29.05.2019 о привлечении индивидуального предпринимателя Гойкалова Игоря Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
