Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 февраля 2019 года №А83-9202/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N А83-9202/2018
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Инспекции по жилищному надзору Республики Крым
к Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунального хозяйства "Багеровокоммунсервис",
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым
об аннулировании лицензии
при участии:
от истца - Герман Е.П., по доверенности от 09.07.2018, удостоверение;
от ответчика - не явились;
от третьего лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
19 июня 2018 года Инспекции по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному казенному предприятию "Жилищно-коммунального хозяйства "Багаревокоммунсервис", в котором просит:
- аннулировать лицензию Муниципальному унитарному казенному предприятию "Жилищно-коммунального хозяйства "Багаревокоммунсервис" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N92 от 30.04.2015, выданную Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым.
Определением от 22.06.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 28.08.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
Определением от 18.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее - третье лицо).
04 февраля 2019 года от истца в материалы дела поступили дополнительные пояснения.
В судебное заседание 05.02.2019 явился представитель истца.
По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 11 февраля 2019 года до 14 часов 00 минут.
После перерыва в судебное заседание явился представитель истца.
Не явившихся лиц в силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123, ч. 5 ст. 163 АПК РФ суд считает надлежащим образом уведомленными о движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотные стороны ф. 103 N173 от 25.06.2018 и N2 от 22.09.2018), а также реализация ими процессуальных прав.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ N99 от 25.12.2013 "О процессуальных сроках" если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.
Если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. Если перерыв объявляется на один день, арбитражный суд размещает такую информацию до окончания дня объявления перерыва.
Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.
Так, информация об объявленных судом перерывах была заблаговременно размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало.
Истец поддержал заявленные требования и просил аннулировать лицензию на осуществление управления многоквартирными домами.
Ответчик против удовлетворения требований возражал, указав, что исполнить требования действующего законодательства не представляется возможным, а аннулирование лицензии приведет к лишению многоквартирных домов пгт. Багерово управляющей компании.
Третьим лицом отзыв по делу не представлен.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Багеровокоммунсервис" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 37111093, дата регистрации 04.06.2010, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 03.02.2015, ОГРН 1159102049204.
Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 506-ФЗ.
Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым предприятию выдана лицензия N92 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании приказа Инспекции от 30.04.2015 N9.
24.04.2018 лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной МУП ЖКХ "Багаревокоммунсервис" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N92 от 30.04.2015; данное решение отражено в протоколе заседания лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым от 24.04.2018 N4.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Инспекции в суд с настоящим иском.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
Лицензионная комиссия создается для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации, к полномочиям которой относятся: принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии; принятие квалификационного экзамена; участие в мероприятиях по лицензионному контролю; принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (части 1, 2,4 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
Согласно части 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.
Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.
Судом установлено, что основанием для принятия лицензионной комиссией указанного решения является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий Республики Крым с приложением многоквартирных домов сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет МУП "ЖКХ "Багеровокоммунсервис".
Однако, судом принимается во внимание, что на основании определения Арбитражного суда Республики Крым от 10.05.2017 по делу NА83-7177/2016 введена процедура внешнего управления в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Багеровокоммунсервис".
Деятельность по управлению многоквартирными домами на территории пгт. Багерово ответчик осуществляет, в том числе, на основании Постановления Администрации Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N48 от 23 июля 2015 года, которым МУП ЖКХ "Багеровокоммунсервис" назначено временной обслуживающей организацией для осуществления обслуживания (выполнения работ) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, указанных в Приложении к Постановлению, на период подготовки и проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами с 23 июля 2015 года до момента заключения договора по результатам конкурса.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частями 4 и 4.1 указанной статьи регламентировано, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.
Ответчиком в материалы дела представлено письмо третьего лица за исх. N1 от 18.01.2019, согласно которому подтверждается, что фактическое обслуживание МКД в пгт. Багерово осуществляет именно ответчик, однако существует возможность привлечения и иных юридических лиц.
Сторонами по делу подтверждено, что соответствующий конкурс на выбор управляющей организации на настоящий момент Администрацией не проведен.
При этом, судом установлено, что заключить договоры на управление многоквартирными домами и, следовательно, включить их в реестр не представляется возможным, поскольку в отношении ответчика введена процедура внешнего наблюдения.
Также судом учитываются и обстоятельства того, что многоквартирные дома в пгт. Багерово, в случае удовлетворения иска, останутся на неопределенное время без управляющей организации с надлежащей лицензией, что в силу предписаний ЖК РФ является недопустимым.
Установленные судом обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу, что несоблюдение лицензионных требований в настоящем случае явилось не следствиям правового нигилизма, а являются юридическим дефектом в деятельности третьего лица, возложившего обязанности по управлению многоквартирными домами на организацию, находящуюся в стадии банкротства, без должного соблюдения норм жилищного кодекса.
Вынужденные признаки нарушений не могут быть приняты судом, как основание для аннулирования лицензии, поскольку последнее означает формальных подход.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам ст. 110 АПК РФ судом она не распределяется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Инспекции по жилищному надзору Республики Крым отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка