Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: А83-9157/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N А83-9157/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление с приложенными к нему документами
Индивидуального предпринимателя Кравченко Василия Юрьевича
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
в суд от индивидуального предпринимателя Кравченко Василия Юрьевича поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 23.05.2019 по делу N4, вынесенное главным государственным инспектором Красногвардейского района Республики Крым по использованию и охране земель Коваль И.Н.
Такое заявление судом было принято, возбуждено производство по делу. Рассмотрение дела назначено в порядке упрощённого производства.
30 сентября 2019 года судом вынесена резолютивная часть решения по данному делу.
03.10.2019 года от заявителя ип Кравченко В.Ю. поступило в адрес суда заявление об изготовлении мотивированного решения по данному делу.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
индивидуальный предприниматель Кравченко В. Ю. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 23.05.2019 по делу N4, вынесенное главным государственным инспектором Красногвардейского района Республики Крым по использованию и охране земель Коваль И.Н.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра Костюк А.Г. от 10.04.2019 N 553-13/2 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ИП Кравченко В.Ю. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт Красногвардейское, ул. Титова, 31 (кадастровый номер: 90:05:010117:68).
В результате проведенной проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки N 4 от 17.05.2019 длящееся нарушение требований статей 7, 40, 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Проведение проверки согласовано прокуратурой Красногвардейского района от 11.04.2019г. N 414-2019.
О проведении внеплановой выездной проверки ИП Кравченко В.Ю. был заблаговременно, надлежащим образом уведомлен, что подтверждается заказным почтовым отправлением (почтовый реестр N 2 от 11.04.2019, почтовый идентификатор 29700033083500), которое согласно уведомлений о вручении получено ип Кравченко В.Ю. 11.04.2019 в 16:23 (по информации, полученной с официального сайта ФГУП "Почта России").
В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт Красногвардейское, ул. Титова, 31, кадастровый номер 90:05:010117:68, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись 90:05:010117:68-90/090/2017-1 от 27.12.2017, площадь земельного участка 1130 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", для индивидуального жилищного строительства - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Заинтересованное лицо установило, что в границах земельного участка с кадастровым номером 90:05:010117:68 возведен объект капитального строительства - нежилое здание, кадастровый номер 90:05:010117:969, право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за Кравченко Василием Юрьевичем, о чем свидетельствует запись в ЕГРН 90:05:010117:969-90/090/2018-1, в котором осуществляется торговая деятельность без изменения вида разрешенного использования земельного участка; указанный земельный участок фактически используется для размещения торговой точки по реализации корма для животных - код 4.4, что не соответствует внесенному в ЕГРН виду разрешенного использования данного земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), в частности, размещение торговой точки для реализации корма для животных - противоречит установленному виду разрешенного использования, при этом подтверждается фотоматериалами.
Кроме того, нецелевое использование земельного участка подтверждается материалами проверки, зарегистрированными в КУСП ОМВД России по Красногвардейскому району N 3557 от 16.05.2019, в которых содержатся объяснения граждан, живущих по соседству.
Сведения об изменении (дополнении) вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт Красногвардейское, ул. Титова, 31, используемого ИП Кравченко В.Ю. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования в ЕГРН, отсутствуют, заявителем суду так же не представлены.
В ходе проверки Госкомрегистром была осуществлена фотофиксация, а также проведен обмер границ земельного участка с помощью лазерного дальномера Lecia DISTO D410 per. N 60792-15 (свидетельство о проверке N 03.1299.18 действительно до 09.08.2019).
Как усматривается из материалов дела, проведенной проверкой установлено длящееся нарушение ИП Кравченко В.Ю. требований статей 7, 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 90:05:0101117:68 не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Судом установлено, что по результатам проверки составлен в отношении ип Кравченко В.Ю. протокол об административном правонарушении от 17.05.2019 по ч.1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации. При этом процессуальные сроки при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении соблюдены.
23.05.2019 года Главным государственным инспектором Красногвардейского района Республики Крым по использованию и охране земель Коваль Ириной Николаевной по делу N 4 вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 8.8 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Кравченко Василия Юрьевича с назначением ему наказания в виде предупреждения, которое и обжалует заявитель.
Суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1). Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.
Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации. Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ.
В силу положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ
Так в соответствии с частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанными нормами права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования к использованию земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Поименованные в постановлении нарушения земельного законодательства установлены в ходе административного производства, подтверждены представленными доказательствами, в том числе актом проверки от 17.05.2019, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2019 года, фотоматериалами.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях заявителя в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого заявителем постановления о привлечении ип Кравченко В.Ю. к административной ответственности судом не установлено, такая минимальная мера наказания, избранная заинтересованным лицом - предупреждение - не предусмотрена санкцией ч.1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначена индивидуальному предпринимателю по усмотрению административного органа.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявленные требования ип Кравченко В.Ю. не обоснованы, а потому удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Кравченко Василия Юрьевича - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
