Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 ноября 2019 года №А83-9122/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N А83-9122/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации посредством использования аудиозаписи, секретарем судебного заседания Абдурамановым Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Нериман" (ОГРН 1149102095482, ИНН 91005003622)
о признании недействительными постановлений Администрации г.Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 N5258, N 5259 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, в районе дома 137, принадлежащего ООО "Нериман",
при участии заинтересованных лиц:
Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470),
Симферопольского городского совета Республики Крым (ОГРН 1149102057720, ИНН 9102032865)
при участии представителей лиц, участвующих в деле:
от заявителя - Динислям Д.М., представитель по доверенности б/н от 07.11.2019, личность удостоверена паспортом гражданина РФ;
от заинтересованного лица (Администрации г.Симферополя Республики Крым) - Мамиконян Э.А., представитель по доверенности от 23.05.2019 N24/01-69/1566, личность установлена служебным удостоверением.
от заинтересованного лица (Симферопольский городской совет Республики Крым) - не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Нериман" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании недействительными постановления Администрации г.Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 года N5258, N 5259 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская в районе дома 137, принадлежащего ООО "Нериман".
Определением от 11.06.2019 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу NА83-9122/2019.
Определением от 20.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Симферопольский городской совет Республики Крым.
Судебные заседания откладывались по различным основаниям.
В судебное заседание, имевшее место 08.11.2019 прибыли уполномоченные представители заявителя, Администрации города Симферополя Республики Крым, иные лица, участвующие в деле явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика (заявителя и (или) заинтересованного лица), надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Заявленные требования мотивированы нарушением прав заявителя, выразившегося в издании Администрацией г.Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 года постановлений N5258, N 5259 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул.Киевская в районе дома 137, принадлежащего ООО "Нериман".
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела, 21.11.2013 заключениями N428 и N429 Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совет ООО "Нериман" даны положительные заключения для размещения двух торговых павильонов по ул. Киевской, район дома 137.
Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета N 194 от 27.11.2013 года "О рассмотрении заключений о возможности размещения временны сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на территории г.Симферополя" одобрены заключения N 428 и N 429 от 21.11.2013 года о возможности размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности "Нериман" по ул. Киевской, 137.
03.03.2014 между исполнительным комитетом Симферопольского городского совета в ООО "Нериман" заключены договоры N21 и N 22 паевого участия (взноса) владельца временного сооружения (иного объекта для осуществления предпринимательской деятельности) в содержании объектов благоустройства г.Симферополя.
Согласно п. 1.3. Договоров, размер паевого взноса за период с 01.05.2014 по 30.04.2015. согласно расчету от 03.03.2014 составляет 7 731,29 грн.
10.03.2014 Главным управлением архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета ООО "Нериман" утверждены паспорта привязок временных сооружений, регистрационные N 428 и N429 под размещение двух новых павильонов по ул. Киевской, 137, площадью по 30,0 кв.м.
Срок действия указанных паспортов привязок составлял до 10.03.2015.
Вместе с тем, Постановлениями Администрации г. Симферополя от 19.10.2018 года N5258, N 5259 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, в районе дома 137, принадлежащего ООО "Нериман", принято решение произвести демонтаж (снос) нестационарных торговых объектов (павильоны из легких конструкций), ориентировочной площадью по 30 метров квадратных, размещенных по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, в районе дома N 137, без правовых оснований, принадлежащего ООО "Нериман". ООО "Нериман" в течение семи рабочих дней с даты извещения о предстоящем демонтаже (сносе) произвести самостоятельно демонтаж (снос) нестационарных торговых объектов, указанных в п. 1 указанных постановлений, и привести место их размещения в первоначальное состояние (копии прилагаются).
Согласно части 3 статьи 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
По мнению истца, Постановления Администрации г. Симферополя от 19.10.2018 года N5258, N 5259 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, в районе дома 137, принадлежащего ООО "Нериман" нарушают права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Нериман" не подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку; оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в полномочия Администрации города Симферополя по решению вопросов местного значения входит, в том числе осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
Решением Симферопольского городского совета от 13.03.2015 N 216 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение).
В соответствии с разделом 2 Положения от имени и в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым права собственника осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими полномочия этих органов, и данным Положением.
Симферопольский городской совет в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляет нормативное регулирование, в том числе устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, порядок принятия и передачи имущества в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в том числе:
1) осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами;
2) осуществляет функции и полномочия собственника имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами;
3) издает в пределах своих полномочий постановления, распоряжения по вопросам управления имуществом муниципального образования городской округ Симферополь;
4) определяет порядок организации учета муниципального имущества и порядок ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Пунктом 1 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N381-ФЗ).
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Схема нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, утверждена Решением N361. При этом спорный объект торговли был исключен.
Учитывая, что нестационарные торговые объекты заявителя размещены без разрешительных документов в месте, не предусмотренном действующей схемой, оспариваемое постановление является законным, в силу наличия правовых оснований для демонтажа НТО. Нарушение порядка, предшествующему принятию оспариваемого постановления судом не установлено.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у ООО "Нериман" надлежащих документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих наличие законного права на размещение нестационарного торгового объекта, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление, принято уполномоченным лицом, соответствует требованиям закона, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.
Как указано в статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие исчерпывающего перечня доказательств, содержащихся в материалах дела, подтверждающих доводы заявителя, изложенные в обоснование заявленных требований, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Нериман" в полном объеме.
В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.
В Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение искового заявления относятся на истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными постановлений Администрации г.Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 N5258, N5259 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, в районе дома 137, принадлежащего ООО "Нериман", - отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Судья Н.Ю. Якимчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка