Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: А83-9121/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N А83-9121/2019
Резолютивная часть решения оглашена 01.07.2019, полный текст решения изготовлен 05.07.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению прокурора Симферопольского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности
заинтересованное лицо - индивидуальному предпринимателю Каповскому Виталию Витальевичу
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
от прокурора Симферопольского района Республики Крым - Панько В.В., удостоверение N245759;
от заинтересованного лица, третьего лица - не явились,
установил:
от прокурора Симферопольского района Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Каповского Виталия Витальевича к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Индивидуальным предпринимателем Каповским Виталием Витальевичем предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит применить административное наказание в виде предупреждения и рассмотреть дело в его отсутствие.
От прокурора Симферопольского района Республики Крым поступили письменные пояснения, согласно которым заявитель не возражает против применения в отношении заинтересованного лица ст.4.1.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, и учитывая, что имеющихся в деле материалов условно достаточно для рассмотрения дела по существу, при отсутствии возражений сторон, суд протокольным определением от 01.07.2019, в порядке ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.
Прокуратурой Симферопольского района проведена проверка соблюдения законодательства при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, в ходе которой установлено, что нежилые помещения площадью 352 кв.м. магазина "Реал", расположенные по адресу Симферопольский район, село Мирное, улица Белова,1, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" на праве оперативного управления, незаконно используются индивидуальным предпринимателем Каповским Виталием Витальевичем, в коммерческих целях для размещения магазина "Реал".
09.05.2019 прокурором Симферопольского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по обстоятельствам наличия в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Каповского В.В. к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием находящегося в федеральной собственности нежилого фонда.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч. 3 ст. 125 ГК РФ).
В соответствии с требованиями ст. ст. 120, 296, 298 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.
Судом установлено, что на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым N 1477-р от 23.12.2014 имущество, находящееся на балансе Государственного предприятия "Торговый Дом "Лаванда" Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины" закреплено за Государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым N300 от 24.08.2015 нежилые помещения, в том числе: нежилое помещение площадью 870,2кв.м., расположенное по адресу: Симферопольский район, село Мирное, улица Белова,1, находившиеся ранее на балансе Государственного предприятия "Торговый дом "Лаванда" Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины, закреплены за ГБУ "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 N1743-р на базе имущества, закрепленного за Государственным бюджетным учреждением Республики Крым "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" при этом согласно п. 2 указанного распоряжения Федеральное агентство научных организаций России (ФАНО России) поручено осуществлять от имени Российской Федерации функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждений, указанных в распоряжении.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 975-р нежилые помещения, в том числе: контора строительства, цементный склад, расположенные по адресу: Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, 6а, переданы безвозмездно в федеральную собственность с закреплением на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
Согласно п. 3 распоряжения Совета министров N 975-р от 23.08.2016 право собственности Российской Федерации на имущество, указанное в приложениях 1,2,3 к настоящему распоряжению, возникает с даты утверждения акта приема - передачи.
Передаточный акт между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" подписан 31.08.2016.
Таким образом, с 31.08.2016 собственником нежилых помещений, в том числе расположенных по адресу: Симферопольский район, село Мирное, улица Белова,1, является Российская Федерация в лице Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) и находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
На основании договора аренды государственного недвижимого имущества от 01.10.2010 N8, заключенного между Государственным предприятием "Торговый дом "Лаванда" Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины (Арендодатель) и физическим лицом - предпринимателем Каповским Виталием Витальевичем (Арендатор), Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование нежилые помещения магазина "Реал", площадью 216,2 кв.м., расположенные по адресу: АР Крым, Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, 1. Имущество передается в аренду для размещения магазина продовольственных и сопутствующих товаров.
Договор заключен сроком на 10 лет и действует с 01.10.2010 до 01.09.2020, с последующей пролонгацией по согласованию сторонами (пункт 10.1 договора).
В соответствии с дополнительным соглашением от 01.10.2013 N 8 общая площадь арендуемых ИП Каповским В.В. нежилых помещений магазина "Реал", расположенного по адресу: Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, 1, составила 352 кв.м.
17.07.2018 за исх. N 462 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" направило в адрес ИП Каповского В.В. требование в срок до 31.07.2018 остановить всякую предпринимательскую деятельность на вышеуказанном объекте, освободить занимаемую площадь и по акту возвратить имущество ФГБУН "НИИСХ Крыма", уполномоченному управлять имуществом.
Указанное требование получено ИП Каповским В.В. 17.07.2018.
ИП Каповский Виталий Витальевич на момент проверки продолжает использовать недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.
Использование указанных объектов недвижимости подтверждается материалами административного дела и не опровергается предпринимателем.
Учитывая изложенное, законные основания для использования имущества, расположенного по адресу: Симферопольский район, село Мирное, улица Белова,1, площадью 352 кв.м., находящегося в федеральной собственности, у индивидуального предпринимателя отсутствуют.
Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, при отсутствии законных на то оснований, без надлежаще оформленного договора аренды и согласования в установленном законом порядке передачи в пользование объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, индивидуальный предприниматель неправомерно использует имущество, расположенное по адресу: Симферопольский район, село Мирное, улица Белова,1, для размещения магазина "Реал".
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ИП Каповским В.В. не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм права, установленных действующим законодательством в данной области, что свидетельствует о виновности заинтересованного лица в совершении вменяемых правонарушений.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении в отношении индивидуального предпринимателя административным органом не допущено.
Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
При рассмотрении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно ч.3 ст.3.4 в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда ели возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что ранее индивидуальным предприниматель Каповский В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, не привлекался.
Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованное лицо внесено в реестр.
С учетом отсутствия доказательств причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного правонарушения, принимая во внимание, что 04.06.2019 между заинтересованным лицом и Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" подписан акт приема-передачи (возврата) государственного недвижимого имущества, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, с учетом ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также конкретных обстоятельств совершения правонарушения, следует применить административное наказание в виде предупреждения.
С учетом изложенного, требование административного органа о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ подлежит удовлетворению с привлечением лица к административной ответственности в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя Каповского Виталия Витальевича (ОГРНИП 314910232802133) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
