Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 августа 2019 года №А83-9044/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N А83-9044/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
к обществу с ограниченной ответственностью "Крымагро" (ОГРН - 1149102011123; ИНН - 9102008213, ул. Маршала Жукова, 3, кв. 166, г. Симферополь, Республика Крым, 295035)
о взыскании субсидии в размере 386 651,52 руб.
при участии:
от истца - Коротышев В.Г., доверенность от 18.06.2019 N31, представитель;
от ответчика - не явились.
УСТАНОВИЛ:
08.04.2019 Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - истец, Министерство сельского хозяйства, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к обществу с ограниченной ответственностью "Крымагро" (далее - ответчик, ООО "Крымагро", общество) с требованием о взыскании субсидии в размере 386 651,52 руб.
Заявленные требования министерство мотивирует нарушением обществом условий, целей и порядка полученной на основании соглашения от 07.05.2018 N332-р субсидии.
Во время судебного заседания представитель Министерства сельского хозяйства требования, изложенные в исковом заявлении (л.д. 5-8), поддержал в полном объеме.
Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил; о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом и своевременно.
Так, определения суда, выносимые в рамках рассматриваемого дела, направлены судом в адрес места нахождения ООО "Крымагро", указанный в Едином государственном реестре юридических лиц (ул. Маршала Жукова, 3, кв. 166, г. Симферополь, Республика Крым, 295035). При этом почтовые отправления были возвращены отделением почтовой связи с отметкой "истек срок хранения" и приобщены к материалам дела.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом.
Как указано в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Согласно п. 68 указанного постановления ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если арбитражным процессуальным законодательствам не предусмотрено иное.
Кроме того, судебные акты по делу опубликованы на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Поскольку риск неполучения корреспонденции, направленной в адрес места нахождения ООО "Крымагро", несет само общество, то суд пришел к выводу о том, что ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению искового заявления.
ООО "Крымагро" правом, предусмотренным ст. 131 процессуального закона, не воспользовалось, письменный отзыв суду не представило.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
На основании протокола от 04.05.2019 N11-р заседания комиссии по вопросам предоставления субсидии в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 года между Министерством сельского хозяйства (главный распорядитель) и ООО "Крымагро" (получатель субсидии) заключено соглашение N332-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение N332-р, л.д. 44-49),
В соответствии с п. 1.1 во взаимосвязи с п. 1.3 соглашения N332-р субсидия предоставляется обществу в размере 386 651,52 руб. для возмещения части затрат на производство зерновых, зернобобовых и кормовых культур под урожай 2018 года.
Пунктами 2.1.1, 2.14 соглашения N332-р предусмотрено, что получатель субсидии обязуется предоставить в адрес главного распорядителя документы, перечень которых утвержден Порядком; возвратить субсидию в бюджет Республики Крым за нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и сроки, установленные Порядком.
В соответствии с соглашением N332-р ООО "Крымагро" со средств бюджета Республики Крым выделена субсидия в размере 386 651,52 руб.
Субсидия перечислена министерством ООО "Крымагро" платежным поручением от 17.05.2018 N820843 в полном объеме.
Однако министерством установлено, что общество в срок до 31.12.2018 в нарушение условий соглашения N332-р не предоставило главному распорядителю документов, подтверждающих проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади 576,00 га или договор на проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на указанной площади.
13.02.2019 министерством в адрес ООО "Крымагро" направлено требование о возврате субсидии (л.д. 53-56).
Однако названное требование обществом выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Пунктом 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно ч. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Частью 3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Между тем, порядок предоставления субсидии утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N62 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым" (далее - Порядок).
В силу п. 2.5.3 Порядка в соответствующей редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, в соответствии с соглашением получатель субсидии берет на себя обязательство о возврате излишне полученной субсидии в соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 настоящего Порядка в случае недостижения показателей результативности предоставления субсидии, за исключением случаев возникновения чрезвычайных ситуаций, подтвержденных актами обследования, составленными по формам, предусмотренным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 N113 "Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера".
Как установлено в подп. "г" п. 2.1.8 Порядка в соответствующей редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, для получения субсидии по мероприятию, указанному в подпункте 1.5.7 пункта 1.5 раздела 1 настоящего Порядка, кроме документов, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, получатель субсидии представляет в министерство заверенные получателем субсидии копию документа, подтверждающего проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади не менее заявленной к субсидированию, или договор на проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади не менее заявленной к субсидированию. В случае предоставления договора на проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения получатель субсидии в срок до 31 декабря текущего года должен представить в министерство копию документа, подтверждающего проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из ст. 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.
Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.
Следует отметить, что по смыслу ч. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 N30КГ18-19529).
Между тем, из материалов дела следует, что ООО "Крымагро" в нарушение подп. "г" п. 2.1.8 Порядка в срок до 31.12.2018 главному распорядителю не были предоставлены копии документов, подтверждающих проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади 576,00 га или договор на проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на указанной площади. Доказательств обратного суду представлено не было.
Таким образом, исковые требования министерства о взыскании с ООО "Крымагро" субсидии в размере 386 651,52 руб., выплаченной ответчику по соглашению N332-р, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
Применительно к ч. 1 ст. 110 процессуального закона государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 10 733,00 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Крымагро" (ОГРН - 1149102011123; ИНН - 9102008213, ул. Маршала Жукова, 3, кв. 166, г. Симферополь, Республика Крым, 295035) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022) субсидию в размере 386 651,52 руб.
3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Крымагро" (ОГРН - 1149102011123; ИНН - 9102008213, ул. Маршала Жукова, 3, кв. 166, г. Симферополь, Республика Крым, 295035) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 733,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка