Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года №А83-8823/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А83-8823/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району МВД по Республике Крым,
заинтересованное лицо - Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Симферополю,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственность "Марат Крым"
о признании незаконным и отмене решения об отказе,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Фисуренко И.В., представитель по доверенности N1 от 10.01.2019г.;
от заинтересованного лица - Белоглазов О.М., представитель по доверенности NИ82- 26/19 от 26.08.2019г.;
от третьего лица - Службин А.В., паспорт гражданина РФ, приказ N1 от 10.02.2015г., Петров Е.Л., представитель по доверенности Nб/н от 12.02.2019г.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление ОМВД России по Черноморскому району МВД по Республике Крым, в котором заявитель просит суд:
- признать незаконным и отменить решение территориального органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения - определение врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Е.Г. Луцик от 26.04.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
- обязать территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю запросить в ОМВД России по Черноморскому району материалы проверки КУСП N 1135 от 18.04.2019 по факту незаконного отпуска лекарственного средства без соответствующего рецепта;
- обязать территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Марат-Крым" по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4.2 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Во время судебного разбирательства представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, настаивала на незаконности определения, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал, предоставил письменный отзыв, считает оспариваемое определение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил:
14.11.2018г. отделением экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Черноморскому району (далее Отдел) в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий выявлен факт хранения спиртосодержащей жидкости в количестве 180 литров (36 полимерных емкостей по 5 литров каждая) Абибулаевым Дилявером Расимовичем, 11.04.1986 г.р., по адресу: Республика Крым, Черноморский район, с. Громово, ул. Северная, 22.
Данный факт зарегистрирован в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее КУСП) Отдела под N 4232.
В ходе проведения доследственной проверки в порядке ст. 144 УПК РФ установлено, что на каждой из емкостей имеется этикетка, содержащая следующие сведения: "Лекарственное средство. Для наружного применения. Этанол антисептик". 90%.
Согласно проведенной экспертизе содержащаяся в емкостях жидкость является спиртосодержащей. Объемная доля этилового спирта в жидкостях составила 90,2%. Жидкость представляет собой смесь этилового спирта и воды с объемной долей этилового спирта 90,2 %.
Абибулаев Д.Р. при принятии у него объяснения сообщил, что данное вещество приобреталось им как лекарственное средство 12.11.2018г. в аптечном пункте ООО "Марат-Крым", расположенном по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Фонтаны, ул. Чкалова, 65ж, помещение 8, для использования в качестве дезинфектора.
В подтверждение своих показаний Абибулаев Д.Р. представил кассовый чек N 00002 от 12.11.2018 на сумму 44 000 рублей с указанием времени 9:22, а также следующих реквизитов: аптечный пункт, ООО "Марат-Крым", Республика Крым, Симферопольский район, с. Фонтаны, ул. Чкалова, 65ж, помещение 8, ИНН 9102169732.
Согласно сведений официального сайта Росздравнадзор www.roszdravnadzor.ru ООО "Марат-Крым" (ИНН 9102169732) имеет лицензию JIO-82-02-000545 от 12.02.2018 (бессрочно) на право осуществления следующих видов деятельности: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.
18.04.2019 данный факт зарегистрирован в КУСП Отдела под N 1135.
19.04.2019 материалы проверки направлены руководителю территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (исх. N 70/4267 от 19.04.2019), для привлечения к административной ответственности по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4.2 КоАП РФ, материал КУСП N 1135 от 18.04.2019 в отношении должностных лиц ООО "Марат-Крым" (ИНН 9102169732).
Изъятое 14.11.2018 лекарственное средство находится на хранении в Отделе МВД России по Черноморскому району по адресу: Республика Крым, пгт. Черноморское, ул. Кирова, 5.
26.04.2019 врио руководителем территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по указанному факту, на основании п.1, п. 2 части 1 статьи 24,5, части 5 статьи 28.1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с недостаточным наличием сведений, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении.
Не согласившись с вышеуказанным определением Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району МВД по Республике Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым.
Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, выражается в нарушении, в том числе, порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
В соответствии с пунктом 1 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 N 403н, настоящие правила определяют порядок отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат, выписанному в установленном порядке медицинскими работниками, а также по требованиям-накладным организации, осуществляющей медицинскую деятельность, или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.
Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
Фактически, согласно сведениям Единого реестра лицензий, держателем которого является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (общий доступ осуществляется по адресу Интернет-сайта www.roszdravnadzor.ru).
Общество с ограниченной ответственностью "Марат-Крым" не осуществляет фармацевтическую деятельность в с. Громово Черноморского района Республики Крым, где был составлен протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 14.11.2018г. и, соответственно, данное юридическое лицо (как и его должностные лица) не может выступать субъектом административного правонарушения ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ в с. Громово Черноморского района Республики Крым, вменяемого ему отделением экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Черноморскому району, а адрес составления протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 14.11.2018г. не может расцениваться как место совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, обществом с ограниченной ответственностью "Марат-Крым".
Сведения о проведении отделом МВД России по Черноморскому району проверки в отношении ООО "Марат-Крым" (его должностных лиц) в материалах дела отсутствуют.
Содержание чеков, выдаваемых аптечными организациями при покупках лекарственных препаратов, не позволяет установить факт отпуска рецептурного лекарственного препарата без рецепта, в связи с чем, предъявление Абибулаевым Д. Р. чека на приобретение лекарственного препарата в ООО "Марат-Крым" не является доказательством того, что приобретенный им лекарственный препарат был отпущен без рецепта. Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 N 403н, не обязывают пациентов сохранять у себя рецепты, погашенные штампом "Отпущено" после получения (приобретения) лекарственных препаратов по рецептам врачей.
Вместе с тем, неразрешение вопроса об изъятом лекарственном средстве не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого определения.
При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка