Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года №А83-8812/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А83-8812/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича
к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Совет министров Республики Крым,
о признании незаконным отказа и обязании совершить действий
при участии представителей сторон:
от заявителя - Шуяев С.В., паспорт;
от заинтересованного лица - Тришкин Д.Ю., представитель по доверенности от 27.12.18 N 1531-Д;
от третьего лица - Гамм А.Ф., представитель по доверенности от 02.10.2019 N 1/01-57/6423;
УСТАНОВИЛ:
от Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявители просят:
- признать незаконными отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 июня 2018 года N Ш-8/1682/2 на заявление истца N Ш-8/14138/2 от 29 мая 2018 года о возобновлении договора аренды Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича земельного участка общей площадью 96561 кв.м., с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенного на территории Скворцовского сельского совета, Симферопольский район, Республики Крым, с кадастровым номером:90:12:000000:4268.
- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича путем подготовки, подписания и направления, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу, в адрес Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича, трех экземпляров проекта оговора аренды земельного участка общей площадью 96561 кв.м., с разрешенным использованием сельскохозяйственное использование, расположенного на территории: Скворцовского сельского совета, Симферопольский район, Республики Крым, с кадастровым номером:90:12:000000:4268.
Определением от 26.06.2019 суд принял заявление к рассмотрению, назначил дату предварительного судебного заседания.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
25.07.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет министров Республики Крым.
Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.
Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований.
Третьи лица свои прояснения в материалы дела представили.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.12.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 18 января 2012 года между Фермерским хозяйством Шуяева С.В. и Симферополькой районной государственной Администрацией в Автономной Республике Крым был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 9, 6561 га, для ведения товарного сельскохозяйственного производства, расположенного на территории Скворцовского сельского поселения Симферопольского района.
18 января 2012 года был передан истцу по акту приема-передачи земельный участок.
03 октября 2012 года данный договор аренды был зарегистрирован в Управление Госкомзема в Симферопольском районе АРК в Книге записей регистрации договоров аренды земли N 4 за N 012470004000104.
01 октября 2015 года Крестьянское (фермерское) хозяйство Шуяев С.В. обратилось в Совет Министров Республики Крым с заявлением (регистрационный номер 18722/01-15) с заявлением о возобновлении права аренды данного земельного участка.
30 декабря 2015 года Крестьянское (фермерское) хозяйство Шуяев С.В. повторно обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением (регистрационный номер 36073/01-09) о переоформлении права аренды данного земельного участка.
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 июня 2018 года N Ш-8/1682/2 на заявление истца N Ш-8/14138/2 от 29 мая 2018 года о возобновлении договора аренды Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича земельного участка общей площадью 96561 кв.м., с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенного на территории Скворцовского сельского совета, Симферопольский район, Республики Крым, с кадастровым номером:90:12:000000:4268, было отказано.
Не согласившись с отказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым оформленное письмом от 14 июня 2018 года N Ш-8/1682/2, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемый отказ, оформленный письмом, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым было вынесено 14 июня 2018 года за N Ш-8/1682/2
В судебном заседании заявитель подтвердил что оспариваемое письмо было получено в июле 2018.
Следовательно, срок оспаривания отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым истек, при этом заявитель обратился в суд с заявлением лишь 30.05.2019.
Как следует из пояснений Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича (л.д.99 т.1), заявитель полагал, что письмо не является решением об отказе в предоставлении земельного участка.
Доводы заявителя не находят подтверждения в материалах дела.
Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
В п. 67 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Таким образом, на основе системного анализа приведенных правовых норм можно суд приходит к выводу, что срок исковой давности истек, а уважительные причины пропуска срока отсутствуют.
Суд обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности заявителю подать настоящее заявление в суд в установленный срок, не установил.
Также, в адрес суда не поступало ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
В связи с чем, Доводы Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича несостоятельны.
В судебных заседаниях Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Совет министров Республики Крым просят отказат в удовлетворении требований Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича с учетом пропущенного срока оспаривания отказа.
Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом. Кроме того, статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.
Таким образом, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N и от 26.07.2011 N 18306/10.
В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия, каким является обращение в суд с заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.
На основании указанного, требования заявленные Крестьянского (фермерского) хозяйства Шуяева Саида Ваитовича, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка