Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 ноября 2019 года №А83-8697/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N А83-8697/2019
Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Легенда"
к Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Ялты Республики Крым
о признании постановления незаконным,
при участии представителей:
от участников процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью "Легенда" поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым по делу об административном правонарушении от 15.05.2019 N332/9, которым Общество с ограниченной ответственностью "Легенда" привлечено к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117 - ЗРК "Об административных правонарушениях" в виде вынесения предупреждения.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.06.2019 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Ялты Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.07.2019 суд перешёл к рассмотрению дела NА83 - 8697/2019 по общим правилам искового производства и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании.
В судебном заседании 07.11.2019 года судом был объявлен перерыв до 14.11.2019 года, явка участников после перерыва судом была признана необязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Исходя из материалов дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании 14.11.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, доводы заинтересованного лица, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Общество с ограниченной ответственностью "Легенда" обратилось в суд с заявлением, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым по делу об административном правонарушении от 15.05.2019 N332/9, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью "Легенда" привлечено к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117 - ЗРК "Об административных правонарушениях" в виде вынесения предупреждения.
Суд отмечает, что согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Административная комиссия при администрации города Ялты Республики Крым создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015г. N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Согласно ст. 8.10 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Ялтинского городского совета от 28.04.2015 N 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, разделом 10 закреплены ограничения при использовании объектов благоустройства, в частности самовольно устанавливать объекты наружной рекламы, вывески, торговые лотки, палатки, павильоны, киоски, металлические конструкции, любые виды ограждений и конструкций, ограничивающих пешеходное и автомобильное движение по территории благоустройства, металлические гаражи, торговое оборудование, торговый инвентарь (столы, стулья, табуреты, ведра, тазы, весоизмерительные приборы, зонты, тару и пр.), фото-инвентарь и оборудование, звукоусилительную аппаратуру, стоппера всех видов, металлические ограничители движения/парковок ("крабы", "лягушки", "сигнальные колпаки") и т.п. (п. 10.1.27).
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, позволяющих достоверно установить место размещения летней площадки в месте, не предусмотренном схемой размещения НТО.
Фотография, которая содержится в деле об административном правонарушении, как на доказательство размещения в неустановленном схемой размещения НТО месте, данного факта не подтверждает, поскольку не имеет привязки изображения к конкретной местности, отсутствуют какие - либо адресные ориентиры, в самом протоколе отсутствуют сведения о технических средствах, использованных при фотосъемке, их принадлежность и рабочее состояние.
Какой именно нестационарный торговый объект изображен на фотографии, имеет ли он отношение к ООО "Легенда" и где конкретно он расположен, из фотоизображения установить невозможно, в протоколе и постановлении об этом не указано.
Административным органом не представлены доказательства соблюдения порядка осуществления фотосъемки в соответствии с частью 5 статьи 27.8 КоАП РФ.
Мероприятия в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 27.8 КоАП РФ, с целью выявления, сбора и процессуального закрепления доказательств наличия события и состава административного правонарушения, за которое общество привлечено к административной ответственности, административным органом не проводились.
Административный орган счел достаточным доказательством проведенную должностным лицом административного органа, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, фотофиксацию.
Иные доказательства, которыми располагает административный орган, - протокол об административном правонарушении и объяснения лица, привлекаемого к ответственности, вменяемых нарушений с достоверностью не подтверждают.
Между тем указанные недостатки средств доказывания не дают возможности всесторонне, полно и объективно оценить обстоятельства и сделать вывод о наличии события правонарушения и вины заявителя в его совершении.
Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает презумпцию невиновности, которая включает в себя обязанность административного органа доказывания вины в установленном КоАП порядке, освобождение лица от доказывания своей невиновности, толкования в пользу привлекаемого к ответственности лица всех неустранимых сомнений в его виновности.
При таких обстоятельствах, событие вменяемого ООО "Легенда" правонарушения не доказано совокупностью надлежащих доказательств, общество привлечено к административной ответственности по статье 3.11 Закона N 117-ЗРК/2015 без достаточных доказательств.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Легенда" о признании незаконным и отмене Постановления Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым по делу об административном правонарушении N332/9 от 15.05.2019, которым Общество с ограниченной ответственностью "Легенда" привлечено к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым N117 - ЗРК от 25.06.2015 "Об административных правонарушениях" в виде вынесения предупреждения, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд считает необходимым возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Легенда" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платёжному поручению N242 от 27.05.2019 в размере 3 000, 00 руб.,
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Легенда" - удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым по делу об административном правонарушении N332/9 от 15.05.2019, которым Общество с ограниченной ответственностью "Легенда" привлечено к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым N117 - ЗРК от 25.06.2015 "Об административных правонарушениях" в виде вынесения предупреждения.
3. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Легенда" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платёжному поручению N242 от 27.05.2019 в размере 3 000, 00 руб., о чём выдать справку.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка