Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июля 2019 года №А83-8590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N А83-8590/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, 125Б, ОГРН 1149102012685, ИНН 9102009129, КПП 910201001)
к Главному Управлению Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (295013, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ж.А. Миллера, д.4; ОГРН 1169102086218, ИНН/КПП 9102219091/910201001)
о взыскании финансовых санкций в размере 500,00 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о взыскании с Главного Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю финансовых санкций в сумме 500,00 рублей.
Определением от 28.05.2019г. Арбитражным судом Республики Крым указанное исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец и ответчик уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
09.07.2019г. в адрес суда от Главного Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление с приложенными документами.
24.07.2019г. по делу принято решение в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
26.07.2019г. через канцелярию Арбитражного суда Республики Крым истец представил заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку судом установлено соблюдение заявителем требований части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.
Главное Управление Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю зарегистрировано в качестве юридического лица 14.10.2016г. (ОГРН 1169102086218), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - ГУ - УПФ РФ в г. г. Симферополе Республики Крым) Главное Управление Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю зарегистрирован 17.10.2016г. в качестве плательщика страховых взносов и поставлена на учет с присвоением регистрационного номера N 091001037988.
11.09.2018 г. Главным Управлением Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю была предоставлена отчетность о сведениях о застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2018 года (тип формы "исх.") в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота.
25.10.2018г. Главным Управлением Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю в адрес ГУ - УПФ РФ в г. г. Симферополе Республики Крым в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота были предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2018 года (тип формы "дополняющая") в отношении 1 (одного) застрахованного лица.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа на основании СЗВ-М ("дополняющая") за август 2018 года выявлено нарушение Главным Управлением Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю в адрес ГУ - УПФ РФ в г. г. Симферополе Республики Крым законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 (одного) застрахованного лица, выразившееся в несвоевременной предоставлении сведений о застрахованном лице за август 2018 года, о чем был составлен Акт N 091S18180019736 от 12.11.2018г.
По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника ГУ - УПФ РФ в г. г. Симферополе Республики Крым Коваленко И.В. вынесено решение N 091S19180021749 от 25.12.2018г., которым Главное Управление Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", назначен штраф в размере 500,00 рублей.
28.01.2019 г. на основании решения N 091S19180021749 от 25.12.2018г. было вынесено требование N 091S01190000846 об уплате финансовых санкций, срок уплаты установлен до 19.02.2019 г.
В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Главного Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю финансовых санкций в сумме 500 рублей.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.04.2019г. по делу NА83-4896/2019 судебный приказ Арбитражного суда Республики Крым от 26.03.2019 года о взыскании с Главного Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю задолженности по финансовым санкциям в размере 500 рублей был отменен.
С целью взыскания добровольно неуплаченных сумм штрафов ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.
Заявление о взыскании финансовых санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001г. N167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001г. N167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996г. N27-ФЗ.
Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона N27-ФЗ).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).
В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.
На основании статьи 8.1 Федерального закона N27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).
Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.
Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления
Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. N83п утверждена форма СЗВ-
М "Сведения о застрахованных лицах".
В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного
из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Федеральным законом N27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статьи 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ).
Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016г. N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
11.09.2018 г. ответчиком в адрес ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым были направлены сведения по застрахованным лицам по форме СЗВ-М (исх.) за август 2018 г. и 25.10.2018 сведения по застрахованным лицам по форме СЗВ-М (доп.) за август 2018г.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004г. NКА-09- 25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N27-ФЗ" указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. N766н.
Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона N27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. N766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
При этом статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Главное Управление Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Главному Управлению Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Реализация таких прав судебной практикой оценивается как отсутствие в действиях страхователя правонарушения и оснований к применению штрафных санкций. Такая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.10.2014 по делу N А48-326/2014, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018г. по делу NА73-910/2017, в постановлении Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018г. по делу NА83-8268/2018.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
В силу того, что отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, то есть независимо от воли участников и имеют обязательный характер. Следовательно, обращаясь в суд с требованиями о взыскании финансовых санкций за неисполнение требований контролирующего органа, территориальные органы Пенсионного фонда РФ выполняют государственную функцию и выступают в качестве государственных органов, в связи с чем, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 1.1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
У суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).
На основании изложенного, поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, судебные расходы в этой части распределению по делу не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка