Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: А83-8588/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N А83-8588/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН - 1149102012685; дата государственной регистрации - 18.06.2014; ИНН - 9102009129; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к Главному Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН - 1169102086218, ИНН - 9102219091, КПП - 910201001, ул. Миллера Ж.А., д.4, г. Симферополь, Республика Крым, 295013)
о взыскании,
при участии:
от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - не явился, извещен,
от Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю - Орешкин И.А., доверенность от 14.01.2019 N 5,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с исковым заявлением к Главному Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (далее - ответчик, Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю) о взыскании задолженности по финансовым санкциям в размере 500,00 руб.
Заявленные требования ГУ-УПФ в г. Симферополе мотивирует положениями ч. 2.2. ст. 11, ст.15, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) и указывает на несвоевременность предоставления Главным Управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, в отношении 1 застрахованного лица, вследствие чего к последнему применен штраф в размере 500,000 руб.
Протокольным определением от 11.07.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Присутствующий в судебном заседании представитель Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю, по мотивам, изложенным в раннее предоставленном письменном отзыве, возражал против заявленных требований и просил суд отказать в их удовлетворении.
Истец явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 11.07.2019 не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует приобщенное к материалам дела уведомление о вручении 19.06.2019 представителю истца по доверенности копии определения суда о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание истца, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца, по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела усматривается, что Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю зарегистрировано в управлении как страхователь - регистрационный номер 091001037988.
Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю по электронным телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота в адрес Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - ГУ УПФ РФ в г. Симферополя) были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М "дополняющая") за июнь 2018 года. Указанные сведения были получены адресатом 25.10.2018, что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи и не оспаривается сторонами по делу.
По результатам проверки дополнительно предоставленных Управлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 составлен Акт N091S18180019734 от 12.11.2018 о выявлении нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона NФЗ-27 (непредоставление сведений в срок), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N27-ФЗ).
По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника управления ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым Коваленко И.В. вынесено решение N091S19180021747 от 25.12.2018, которым Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, назначен штраф в размере 500,00 рублей.
В связи со вступлением решения в законную силу, 28.01.2019 было вынесено требование N 091S01190000844 об уплате финансовых санкций со сроком исполнения до 19.02.20198.
С целью взыскания добровольно неуплаченных сумм штрафов Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определен порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
Согласно ч. ч. 4, 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году (до 01.01.2017), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах" (введена в действие с 01.04.2016).
Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд.", "доп.", "отмн.".
Код "исхд." (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.
Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.
Код "отмн." (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Подобная норма сохранена в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549).
Так, согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).
Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.
В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеназванной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Таким образом, состав правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, обусловливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок; а состав правонарушения - представление неполных и (или) недостоверных сведений, обусловливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.
Из материалов дела следует, что Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю по электронным телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота в адрес Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - ГУ УПФ РФ в г. Симферополя) были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М "дополняющая") за июнь 2018 года.
Надлежащих доказательств непредоставления Главным Управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах СЗВ-М "исходная" за указанный период, истец суду не предоставил.
Таким образом, Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, что допускает не применять к Управлениюс финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Реализация таких прав судебной практикой оценивается как отсутствие в действиях страхователя правонарушения и оснований к применению штрафных санкций. Такая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.10.2014 по делу N А48-326/2014.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Довод Управления о том, что страхователем индивидуальные сведения в отношении застрахованных лиц с типом формы "дополняющая" предоставлены впервые, судом не принимаются ввиду их недоказанности.
Из представленного ГУ-УПФ в г. Симферополе скриншота реестра документов, страхователь: Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю усматривается, что управление Росгвардии направляло в УПФР г.Симферополя 05.07.2018 исходную форму СЗВ-М 06/2018.
Кроме того, из представленных суду документов невозможно установить, являлось ли представление Главным Управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю дополнительных сведений самостоятельным выявлением ошибки или было вызвано исправлением ошибки, выявленной ГУ-УПФ в г. Симферополе.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Главного Управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю спорной финансовой санкции, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина в доход федерального бюджета заявителем уплачена не была, ввиду того, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
