Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 июля 2019 года №А83-8587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N А83-8587/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Заместителя Крымского транспортного прокурора
заинтересованное лицо - Индивидуальный предприниматель Дамсиз Мемет Ахметович
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Давыдов М.И., помощник прокурора, удостоверение;
от заинтересованного лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от Заместителя Крымского транспортного прокурора в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- привлечь индивидуального предпринимателя Дамсиза Мемета Ахметовича, 25.04.1987 года рождения, место рождения: гор. Каттакурган, Самаркандской обл. УЗССР, зарегистрированный по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Весенняя, д. 16, паспорт гражданина РФ серии 39 14 362365, выдан ФМС, 17.06.2014 код подразделения 900-003. ОГРНИП: 315910200064182, ИНН: 910702791308, к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса";
- о результатах рассмотрения заявления уведомить Крымскую транспортного прокурора с приложением копии решения, принятого по делу об административном правонарушении.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
22.07.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Присутствующий в судебном заседании прокурор поддержал заявленные им требования, однако просил заменить административное наказание на предупреждение на основании статьи 4.1.1. КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Дамсиз Мемет Ахметович с заявленными требованиями согласен.
22.07.2019 на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Крымской транспортной прокуратурой в соответствии с информацией Россельхознадзора 15.05.2019 проведена проверка исполнения требований законодательства при организации и проведении таможенного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля на территории Крымского транспортного региона.
В результате проверки 15.05.2019, на торговом месте N 25 в лит. расположенном на территории торгового комплекса "Межрайбаза" по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Товарная, 9/5, выявлены факты хранения и реализации товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, а именно сыр производства Германии, Голландии, Италии и Украины общим весом - 28,765 кг.
15.05.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь составлен Акт (протокол) N06-3817 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции.
15.05.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь составлен акт N06-38/12 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции.
20.05.2019 Крымская транспортная прокуратура уведомила за N23/2-4-2019 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, Индивидуальный предприниматель Дамсиз Мемет Ахметович ознакомлен, с нарушением согласен, о чем есть отметка. (л.д.8-9 т.1). ИП Дамсиз Мемет Ахметович в судебном заседании согласился с наличием в своих действиях состава правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
24.05.2019 Заместителем Крымского транспортного прокурора младшим советником юстиции Лобунский К.А., рассмотрев материалы проверки о нарушении законодательства при организации и проведении таможенного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля в деятельности индивидуального предпринимателя Дамсиза Мемета Ахметовича (ОГРНИП: 315910200064182, ИНН: 910702791308) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Крымская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (далее - Закон N2202-1) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 1 статьи 25 Закона N 2202-1 прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ установлено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).
В развитие имеющейся нормативно-правовой базы 29.07.2015 Президентом Российской Федерации подписан Указ N 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", согласно которому товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, подлежат уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Соответствующие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 N 774 "Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию". Этим актом полномочия по принятию решений об уничтожении запрещенной к ввозу продукции возложены на должностных лиц ФТС России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, определены некоторые требования к процедуре уничтожения, включая ее фиксацию и документирование.
В ходе проверки установлено, что 15.05.2019 ИП Дамсиз М.А., на торговом месте N 25 в лит. расположенном на территории торгового комплекса "Межрайбаза" по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Товарная, 9/5, выявлены факты хранения и реализации товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, а именно сыр производства Германии, Голландии, Италии и Украины общим весом - 28,765 кг.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе, индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Кроме того, пунктом 8.24 СанПин 2.3.6.1066-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность а также нормативной и технической документации и т.д.
Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон) установлены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и. безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер). несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно¬технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов, (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве безопасности пищевых продуктов").
Согласно п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии со ст. 5 Технического регламента регулируется также пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное(пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
В соответствии со ст. 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно со п.п.9,12 ст. 17 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся на хранении и реализации, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
В нарушение требований ст. 5,7,17 Технического регламента вышеуказанная продукция хранилась и реализовывалась в отсутствие товаросопроводительной и подтверждающей соблюдение требований технических регламентов документации.
В соответствии с актом об изъятии от 15.05.2019 N 06-38/12, и уничтожения от 15.05.2019 N 06-38/12, запрещённых к ввозу в РФ подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия данная продукция уничтожена путём сжигания в печи, по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 31, а.
Таким образом, хранение ИП Дамсизом М.А., сыра производства Германии, Голландии, Италии и Украины общим весом - 28,765 кг на торговом месте N 25 в лит. расположенном на территории торгового комплекса "Межрайбаза" по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Товарная, 9/5, является незаконной и противоречит требованиям действующего законодательства.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины индивидуального предпринимателя Дамсизом М.А. в совершении правонарушения и о наличии оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокуратур, исключающих привлечение индивидуального предпринимателя Дамсиз М.А. к административной ответственности, судом не установлено.
Судом учитывает согласия индивидуального предпринимателя Дамсиз М.А. с вменяемым ему правонарушением, а также учитывая, что Заместитель транспортного прокурора младший советник юстиции К.А. Лобунский не возражает и считает возможным применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На основании вышеизложенного, учитывая, что индивидуальным предпринимателем Дамсиз М.А. правонарушение совершено впервые, отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя Дамсиз М.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации назначить наказание в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Дамсиза Мемета Ахметовича, (25.04.1987 года рождения, место рождения: гор. Каттакурган, Самаркандской обл. УЗССР, зарегистрированный по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Весенняя, д. 16, паспорт гражданина РФ серии 39 14 362365, выдан ФМС, 17.06.2014 код подразделения 900-003. ОГРНИП: 315910200064182, ИНН: 910702791308), к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка