Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 октября 2019 года №А83-8579/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N А83-8579/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019. Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым
к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым"
о взыскании штрафа в размере 17000,00 рублей,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - Тихоненко Г.С., представитель по доверенности N 916-19-8-1 от 14.08.2019,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" штрафа в размере 17 000,00 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.11.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019, заявленное требование удовлетворено. С ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС РФ по РК" в пользу пенсионного фонда взыскан штраф в сумме 17000 рублей.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.05.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.11.2018, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
В соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
В постановлении Арбитражного суда Центрального округа указано, что при новом рассмотрении Арбитражному суду Республики Крым надлежит, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дать оценку доводам ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС РФ по РК" в части наличия существенных обстоятельств деяния, влияющих на размер взыскиваемой финансовой санкции, а также выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке доказательств по делу, установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, следуя принципу разумности и соразмерности исчисленного штрафа, тяжести совершенного правонарушения.
От Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым поступило ходатайство, согласно которому заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме и ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Федеральное государственное казенное учреждение "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" предоставило письменные пояснения, согласно которым заинтересованное лицо просит снизить размер финансовых санкций.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС РФ по РК" является страхователем, на которого в соответствии с законодательством возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.
Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в ходе которой установлено, что ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М (исходная) в электронном виде за июль 2017 года в отношении 34 застрахованных лицах была представлена с нарушением срока - 16.08.2017.
Указанное нарушение зафиксировано Пенсионным фондом 21.08.2017, о чем был составлен акт N 091S18170007980 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и принято решение от 22.09.2017 N091S19170008057 о привлечении ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС РФ по РК" к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
На основании принятого решения Пенсионный фонд направил ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС РФ по РК" требование от 19.10.2017 N 091S01170458930 об уплате финансовых санкций.
ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС РФ по РК" в установленный срок требование не исполнило, что послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона N 27-ФЗ).
На основании статьи 8.1 Федерального закона N 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 г. N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
В соответствии с приведенными нормами законодательства, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за июль 2017 года до 15.08.2017.
В нарушение требований Закона N 27-ФЗ ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС РФ по РК" сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года в отношении 34 застрахованных лицах предоставлены с нарушением установленного срока, а именно 16.08.2017, что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи.
Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Состав правонарушения, установленного частью 4 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за представление в установленные сроки неполных сведений, так и за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС РФ по РК" в своих письменных пояснениях, указывает, что нарушение сроков сдачи отчета произошло впервые, составило лишь один день и обусловлено перезаключением договора с АО "Производственная фирма "СКБ Контур" на предоставление права использования абонентского обслуживания Системы "Контур-Экстерн", являющейся защищенной телекоммуникационной системой, обеспечивающей юридически значимый электронный документооборот.
Федеральным законодательством не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N и от 15.07.1999 N, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции Российской Федерации, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.
Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания).
При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Данное право предоставлено суду, рассматривающему вопрос о взыскании финансовой санкции, поскольку любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.
Принимая во внимание то, что вмененное Федеральному государственному казенному учреждению "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" правонарушение совершено плательщиком впервые, что не оспаривается заявителем, не умышленно, срок просрочки предоставления отчетности не значительный, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, а также отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд приходит к выводу о том, что примененная к страхователю санкция в размере 17 000,00 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению и считает возможным снизить размер штрафа в 10 раз до 1700,00 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым штраф в размере 1700,00 рублей.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка