Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года №А83-8326/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А83-8326/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Автономной некоммерческой организации "Фонд защиты вкладчиков" (295017, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Рубцова, д.44, корпус А; 295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Набережная имени 60-летия СССР, д.69А; ОГРН 1147799005420, ИНН/КПП 7705522231/910201001),
заинтересованное лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д.125Б, ОГРН 1149102012685, ИНН 9102009129, КПП 910201001)
об оспаривании решения,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Красовский П.П., представитель по доверенности N50 от 09.01.19г.,
от заинтересованного лица - Неделько О.В., представитель по доверенности N32 от 29.12.18г
УСТАНОВИЛ:
Автономная некоммерческая организация "Фонд защиты вкладчиков" обратилась в Арбитражный суд Республики Крым и с учётом заявления об уточнении от 17.09.2019г. просит суд признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 07.05.19г. N091S19190006476 в части касающейся размера наложенных финансовых санкций с учётом смягчающих вину Фонда обстоятельств и ограничиться предупреждением.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.06.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2019г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Представитель заявителя в судебном заседании 17.09.2019г. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учётом заявления от 17.09.2019г.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала, в частности, отметила о законности оспариваемого решения.
Судом установлено следующее.
Автономная некоммерческая организация "Фонд защиты вкладчиков" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.2014г. (ОГРН 1147799005420), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Автономная некоммерческая организация "Фонд защиты вкладчиков" зарегистрировано 14.02.2018г.. в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера N091001044783.
На основании протокола сверки документов, предоставленных 21.03.2018г., ГУ УПФ РФ в г.Симферополе Республики Крым было выявлено нарушение АНО "Фонд защиты вкладчиков" законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лица, выразившееся в несвоевременной предоставлении отчетности по форме СЗВ-СТАЖ в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота за 2018 год, о чем был составлен акт N091S18190003804 от 21.03.2019г.
По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника управления ГУ УПФ РФ в г.Симферополе Республики Крым Коваленко И.В. вынесено решение N091S19190006476 от 07.05.2019г., которым АНО "Фонд защиты вкладчиков" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", назначен штраф в размере 118500,00 рублей.
В связи со вступлением решения N091S19190006476 от 07.05.2019г. в законную силу, 06.06.2019г. было вынесено требование N091S01190006618 об уплате финансовых санкций.
Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона N27-ФЗ).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).
В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.
На основании статьи 8.1 Федерального закона N27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Федеральным законом N27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статьи 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ).
Так, в силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016г. N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
В соответствии с приведенными нормами законодательства, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за 2018 года до 01.03.2019г.
В нарушение требований Федерального закона N27-ФЗ АНО "Фонд защиты вкладчиков" сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018г. в отношении 237 застрахованных лиц в срок не предоставлены.
Поскольку факт нарушения срока предоставления отчетности подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ.
Однако, суд считает необходимым отметить, что сведения предоставлены 01.04.2019г.
Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций, были установлены положениями ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009г. N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом N27-ФЗ.
Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона N 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.
С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года N188-ФЗ указанная статья Федерального закона N212-ФЗ утратила силу, а в статью 39 "Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки" внесены изменения, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен.
Соответствующие изменения внесены положениями подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N188-ФЗ.
Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N188- ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349- О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
С учетом вышеизложенного, полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.
Принимая во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность АНО "Фонд защиты вкладчиков", а именно: признание факта правонарушения и вины в его совершении; совершение правонарушения впервые; незначительный срок в просрочке предоставления сведений; отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения, суд приходит к выводу о том, что примененная к страхователю санкция в размере 118500,00 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах.
Судом принято во внимание, что частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) предусмотрена финансовая санкция в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, как за непредставление, так и за несвоевременное предоставление сведений, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, не дифференцируя при этом наказание в зависимости от срока такого непредставления, а также тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормы.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае на значительность размера штрафа повлияло большое количество работников, а не тяжесть совершенного проступка, в связи с чем, суд считает возможным снизить его в 10 раз до 11850,00 рублей.
В связи с чем, заявление подлежит частичному удовлетворению.
Правовые основания для замены штрафа на предупреждение у суда отсутствуют.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 31.07.2018г. по делу NА83-21047/2017, от 20.07.2018г. по делу NА83-21048/2017, от 03.10.2018г. по делу NА83-7190/2018.
На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 N 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.
Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.
Кроме того, пунктом 19 названного Постановления разъяснено, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.
Руководствуясь вышеизложенным, с заинтересованного лица подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить частично.
2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N091S19190006476 от 07.05.2019г. в части применения штрафа в размере 118 500,00 рублей, снизив сумму штрафа до 11 850,00 рублей.
3. В удовлетворении другой части заявления - отказать.
4. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д.125Б, ОГРН 1149102012685, ИНН 9102009129, КПП 910201001, дата регистрации 18.06.2014г.) в пользу Автономной некоммерческой организации "Фонд защиты вкладчиков" (295017, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Рубцова, д.44, корпус А; ОГРН 1147799005420, ИНН/КПП 7705522231/910201001, дата регистрации 07.04.2014г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка