Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 августа 2019 года №А83-8295/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N А83-8295/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел заявления общества с ограниченной ответственностью "ЕСК" (ОГРН - 1149102077178; ИНН - 9102040263; ул. Кечкеметская, 2, г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН - 1149102178180; ИНН - 9110087191; ул. Революции, 61/4/8, г. Евпатория, Республика Крым, 297408)
при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица Администрации г. Евпатории Республики Крым (ОГРН - 1149102081050; ИНН - 9110004283; просп. В.И. Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым, 297408)
о признании бездействия незаконным, понуждении заключить договор,
при участии:
от заявителя - Бессмертная А., доверенность от 08.08.2019 б/н, представитель, Ковалев С.С., доверенность от 20.03.2019 б/н, представитель;
от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.
УСТАНОВИЛ:
23.05.2019 общество с ограниченной ответственностью "ЕСК" (далее - заявитель, ООО "ЕСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Департамент имущественных и земельных отношений, департамент), выразившегося в незаключении с заявителем без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:18:000000:93 общей площадью 7 414,00 кв.м. с видом разрешенного использования "предпринимательство", расположенного по адресу: ул. Дм. Ульянова, 1/2, г. Евпатория, Республика Крым; понуждении департамент заключить названный договор аренды.
Заявленные требования общество мотивирует положениями ст.ст. 35, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и указывает, что на протяжении более двух лет с момента обращения ООО "ЕСК" в Департамент имущественных и земельных отношений с соответствующим заявлением им не принято ни решение о заключении договора аренды земельного участка, ни решение об отказе в его заключении.
Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-11), поддержал в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.
При этом до начала слушания дела от Департамента имущественных и земельных отношений через систему электронной подачи документов "Мой Арбитр" поступил отзыв на заявление, из которого следует, что 04.07.2019 между сторонами заключен договор аренды спорного земельного участка и подписан акта приема передачи земельного участка. Таким образом, вопрос арендных отношений урегулирован сторонами (л.д. 134-135).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
10.11.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО "ЕСК", и ему присвоены следующие ОГРН - 1149102077178, ИНН - 9102040263.
При этом обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание - торговое здание, назначение - нежилое площадью 4 698,70 кв.м., количество этажей - 3, расположенное по адресу: ул. Дм. Ульянова, 1/2, г. Евпатория, Республика Крым (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N90-90/016-90/016/982/2016-1313/2, л.д. 23).
Из материалов дела также следует, что земельный участок под указанным выше нежилым зданием передан открытому акционерному обществу "Мебель" (далее - ОАО "Мебель"), правопреемником которого является ООО "ЕСК", в постоянное пользование на основании государственного акта на право постоянного пользования серии II-КМ N004490 от 20.09.2001, выданного Евпаторийским городским советом народных депутатов Автономной Республики Крым на основании решения от 05.04.1999 N23-8/112.
В этой связи 02.11.2016 ООО "ЕСК" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду без проведения торгов, приложив к нему соответствующий пакет документов. Названное заявление получено Департаментом имущественных и земельных отношений 21.12.2016 (вх. 6877), о чем свидетельствует оттиск календарного штемпеля департамента на копии последнего (л.д. 71).
Вследствие нерассмотрения названного заявления общества длительный срок последнее обращалось 13.08.2018, 02.10.2018 в департамент с письмами о предоставлении информации о результатах его рассмотрения.
В ответ на данные обращения департамент письмом указал, что к заявлению приложена копия кадастровой выписки о земельном участке, правообладателем которого является ОАО "Мебель", однако заявления об отказе от права постоянного пользования в адрес Департамента имущественных и земельных отношений не поступало.
Общество, полагая, что его обращение не рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, и муниципальная услуга "Предоставление земельного участка в аренду" предоставлена с существенным нарушением сроков ее предоставления, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.
При этом порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ, в частности, в заявлении о предоставлении такого участка заинтересованным лицом указываются: наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (ч. 1).
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).
В силу ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Как установлено в ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа
Одновременно согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Так, из представленных обществом материалов следует, что 02.11.2016 ООО "ЕСК" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, приложив к нему соответствующий пакет документов, которое зарегистрировано Департаментом имущественных и земельных отношений 21.12.2016 (вх. 6877), что подтверждается оттиском календарного штемпеля департамента на копии последнего (л.д. 71). Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ обращения общества в компетентный орган в иную дату суду представлено не было.
Однако по состоянию на дату обращения ООО "ЕСК" в суд с данным заявлением Департаментом имущественных и земельных отношений в 30-тидневный срок ни одно из императивно регламентированных ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решений принято не было.
В этой связи суд пришел к выводу, что с 23.01.2017 (по истечении предусмотренных ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ 30 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка) департаментом допущено бездействие по рассмотрению заявления общества, в то время как с заявлением ООО "ЕСК" обратилось в суд согласно календарному штемпелю суда 23.05.2019, то есть с существенным нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Указанный правовой подход суда в полной мере согласуется со сложившейся судебной практикой по данной категории дел (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.07.2019 по делу NА83-6380/2018).
Более того, ссылки ООО "ЕСК" на переписку с департаментом, обращение в Прокуратуру г. Евпатории в качестве доказательств непропуска им срока на оспаривание, подлежат отклонению судом, поскольку на исчисление данного срока они не влияют, предметом оспаривания не являются.
В определении от 18.11.2004 N367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
При этом процессуальным законом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия этих причин и оценки принадлежит суду первой инстанции.
Из содержания приведенных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих государственные полномочия, не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
Между тем, ООО "ЕСК" ходатайства о восстановлении пропущенного срока с указанием каких-либо объективных причин его пропуска с учетом содержания заявленных требований суду представлено не было.
В определении от 02.12.2013 N1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Вместе с тем, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Принципами судопроизводства, закрепленными в ст.ст. 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.
Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последние несут риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (ст. 9 АПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных ООО "ЕСК" требований у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка