Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 июня 2019 года №А83-821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N А83-821/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" (ул. Дзержинского, 39, г. Ялта, Республика Крым, 298612) к Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Репкин С.В., по доверенности N6 от 08.04.2019, Репкин Р.В., по доверенности N5 от 18.01.2019
от заинтересованного лица (Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица (Администрация города Ялты Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд:
- Признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 23.10.2018 N2017-п. об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка площадью 30 кв.м. из категории земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:010107:1096, расположенного по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина в районе реки "Быстрая" в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
- Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Цифровые интегральные системы" выполнить требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО "Цифровые интегральные системы" договора аренды земельного участка площадью 0,003 га по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина в районе реки "Быстрая" с кадастровым номером 90:25:010107:1096 в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с пунктами 13,14 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года N313.
- Взыскать с администрации города Ялты в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей.
- Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей.
Представители заявителя изложили свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 06.06.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.
Ранее Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым представлялся письменный отзыв на заявление и дополнительные пояснения, в которых последний ссылался на законность и обоснованность вынесенного постановления, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как усматривается из материалов дела, 29.12.2008 между Ялтинским городским советом и обществом с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0030 га расположенного по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина в районе реки "Быстрая" для строительства и обслуживания магазина (далее - договор).
Договор аренды заключен сроком на 49 лет (п. 3.1. договора).
Договор аренды был зарегистрирован в КРФ ГП "ЦГЗК" при Госкомземе Украины о чем в Государственном реестре земель была сделана запись 10.06.2009 за номером 040900700037.
Согласно сведений ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" перерегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен ОГРН - 1149102046433.
15.03.2017 общество с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка 0,003 га, в порядке переоформления права, расположенного по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина в районе реки "Быстрая", кадастровый номер 90:25:010107:1096 с видом разрешенного использования "Магазины", ранее находящегося в пользовании на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2008 зарегистрированного 10.06.2009 за номером 040900700037.
23.10.2018 Администрацией города Ялты Республики Крым вынесено постановление N2017-п, которым ООО "Цифровые интегральные системы" отказано в предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка, в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта (ч.6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
Не согласившись с постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 23.10.2018 N2017-п, ООО "Цифровые интегральные системы" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от N 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
Статьей 3 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.
Переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым далее - Порядок N 313).
Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым утвержден Административный регламент Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014, или переоформление права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на право аренды земельного участка" (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является: а) представление (направление) заявления не установленной формы; б) представление (направление) заявления, не содержащего сведений, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего регламента; в) непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего регламента; г) отзыв заявителем своего заявления; д) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять государственную услугу в отношении конкретного земельного участка; е) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; ж) отсутствие у Департамента полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; з) отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя.
Спорный земельный участок передан заявителю на основании договора аренды земли от 29.12.2008, заключенного сроком на 49 лет.
Названный договор является надлежащим доказательством, подтверждающим наличие ранее возникшего права постоянного пользования Общества на спорный земельный участок с целью обслуживания магазина, и достаточным основанием для переоформления права постоянного пользования на право аренды согласно части 4 статьи 3 Закона N 38-ЗРК.
Отказ Администрации в заключении договора аренды в порядке переоформления права, мотивированный несоответствием земельного участка градостроительной документации.
В настоящее время действующим документом территориального планирования (градостроительная документация, на основании которой делаются заключения о функциональном использовании земельного участка), является Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 75-й сессии 1-ого созыва Ялтинского городского совета N 3 от 03.12.2018.
При этом, оспариваемое постановление датировано 23.10.2018. Таким образом, на момент его принятия генеральный план в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, утвержден не был, а проект такого генплана не носил обязательного характера, в связи с чем не подлежал применению.
Иных законных оснований для отказа в переоформлении постоянного пользования на право аренды заинтересованными лицами не указано и судом не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание, что заключение договора аренды в порядке переоформления права предусмотрено требованиями закона и не поставлено в зависимость от субъективного усмотрения Администрации, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы заявителя.
Относительно требования общества об обязании Администрации города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым совершить определенные действия, судом установлено следующее.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов Общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, при этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
В данном случае, исходя из того, что суд признал незаконным постановление Администрации и Департамента по отказу в переоформлении права, надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на Администрацию и Департамент обязанности подготовки, подписания и направления в адрес ООО "Цифровые интегральные системы" договора аренды земельного участка площадью 0,003 га по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина в районе реки "Быстрая" с кадастровым номером 90:25:010107:1096 в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с пунктами 13,14 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года N313.
На основании изложенного, суд приходит о том, что требования общества с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы относятся на заинтересованных лиц.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 23.10.2018 N2017-п об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка площадью 30 кв.м. из категории земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:010107:1096, расположенного по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина в районе реки "Быстрая" в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Цифровые интегральные системы" выполнить требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО "Цифровые интегральные системы" договора аренды земельного участка площадью 0,003 га по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина в районе реки "Быстрая" с кадастровым номером 90:25:010107:1096 в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с пунктами 13,14 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года N313.
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 рублей.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка