Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: А83-8209/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N А83-8209/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление:
Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта в лице Ялтинского городского совета
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
к Обществу с ограниченной ответственностью "СОРАНГ"
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
2. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты
3. Администрация города Ялты Республики Крым
о признании соглашения об установлении сервитута недействительным, применении последствий недействительности сделки
с участием представителей:
от Прокуратуры Республики Крым- Куинджи М.А., удостоверение
от ООО "СОРАНГ" - Кива А.С., представитель по доверенности N б/н от 08.04.2019, служебное удостоверение;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта в лице Ялтинского городского совета обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент, ДИЗО г. Ялты), к Обществу с ограниченной ответственностью "СОРАНГ", в котором просит:
1. Признать соглашение об установлении сервитута от 22.03.2016 на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010123:774, заключенный между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым Молостовой Лилией Васильевной и Обществом с ограниченной ответственностью "Соранг" в лице генерального директора Сегалевич Юлии Владимировны - недействительным.
2. Применить последствия недействительной ничтожной сделки путем возложения обязанности на Общество с ограниченной ответственностью "Соранг" передать Администрации городского округа Ялта по акту приема передачи земельный участок площадью 185 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, ул. Коммунаров, в районе дома N6, кадастровый номер 90:25:010123:774 в первоначальном состоянии.
Исковые требования мотивированы тем, что при заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок площадью 185 кв.м, должностными лицами Администрации города Ялты не дана оценка наличия у юридического лица иной возможности использования земельных участков, которые находятся в аренде.
Считает, что наличие у ООО "Соранг" двух смежных земельных участков на праве аренды свидетельствует об отсутствии необходимости установления сервитута на территорию зеленых насаждений общего пользования. В связи с чем, у ответчика имеется объективная возможность обеспечить проход (проезд) к своему сооружению иным способом без установления сервитута.
Также указывает, что согласно выкопировке из Генерального плана, территория спорного земельного участка расположена на территории зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) - территория парка. Исходя из правового режима земель общего пользования следует, что данной категорией земель беспрепятственно может пользоваться неопределенный круг лиц, в том числе и ответчик ООО "Соранг" с целью обслуживания ТП без установления ограничений на земельный участок в виде сервитута.
ООО "Соранг" относительно исковых требований возражает, мотивируя следующим:
1. На момент обращения к Администрации города Ялты с ходатайством о заключении соглашения об установлении сервитута ООО "Соранг", в соответствии с положениями ст.274 ГК РФ, действовало как собственник объекта капитального строительства - здания и сооружений танцевальной площадки "Дружба" общей площадью 1355,1 кв.м. - согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 12.01.2009.
2. В настоящее время на месте указанного в п.1 объекта капитального строительства ООО "Соранг" окончено строительство гостиничного комплекса общей площадью 37381 кв.м, согласно данных Единого государственного реестра недвижимости присвоен кадастровый номер объекта 90:25:010123:2401.
3. Установленная на земельном участке, обремененном сервитутом, ТП имеет регистрационный номер 1662.
4. Установка двухсекционной ТП была предусмотрена п. 1.1.10 Технических условий на нестандартное присоединение к электрическим сетям электроустановок N 521/015-75-14 от 07.02.2014.
5. Технические условия ООО "Соранг" были выполнены в полном объеме, что подтверждается Актом о выполнении технических условий N45/451/1662/17.
6. Место установки ТП было согласовано уполномоченным органом - Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты. Кроме того, на выкопировках усматривается, что на месте настоящего расположения ТП-1662 ООО "Соранг" ранее (год разработки проектной документации - 2014) располагалась также трансформаторная подстанция, обозначенная на плане "ТП недейств.".
7. ТП-1662 имеет следующие чистовые геометрические размеры:
a. Секция 1 - 12м на 7,5м,
b. Секция 2 - 4м на 2,5м.
8. В договоре энергоснабжения N 4171 от 16.04.2015, заключенном между ООО "Соранг" и ГУП РК "Крымэнерго", ТП-1662 отражена как точка поставки электрической энергии ООО "Соранг".
9. Общая текущая используемая мощность ТП-1662 - 1850 кВт, из которых:
9.1.900 кВт - ООО "Аква-Траст".
9.2.900 кВт - ООО "Соранг"
9.3.50 кВт - электроснабжение объектов Приморского парка города Ялты.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены:
1. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
2. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты
3. Администрация города Ялты Республики Крым
В судебном заседании 18.04.2019 прокурор исковые требования поддержал, представитель Общества просил в иске отказать.
Иные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
При этом, от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в процессе разрешения спора поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
Прокуратурой Республики Крым проведена проверка по вопросу законности заключения соглашения об установлении сервитута на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Коммунаров, в районе дома N 6, кадастровый номер 90:25:010123:774.
В ходе проверки установлено, что на основании постановления Администрации города Ялты от 22.03.2016 N 642-п между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым Молостовой JI.B. и ООО "Соранг" 22.03.2016 было заключено Соглашение об установлении сервитута на земельный участок площадью 185 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка - "Коммунальное обслуживание".
Считая, что при заключении указанного соглашения нарушены требования земельного и градостроительного законодательства, Прокуратура Республики Крым обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Частью 2 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Порядок участия прокурора в арбитражного процессе закреплен в статье 52 АПК РФ. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации).
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Статьей 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Судом установлено, что между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и ООО "Соранг" 23.09.2015 в рамках переоформления прав на земельные участки, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", был заключен Договор аренды земельного участка площадью 0,2292 га, расположенный по адресу: г. Ялта, парк имени Гагарина, дом N 9 (рег.N90-90/016-090/021/708/2015/9073/2 от 30.11.2015).
В соответствии с п.1.2 Договора, вид разрешенного использования земельного участка: "Гостиничное обслуживание" - код 4.7). "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6). Категория земель: земли населенных пунктов.
Кроме того 23.09.2015 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и ООО "Соранг" в рамках переоформления прав на земельные участки, был заключен Договор аренды земельного участка площадью 384 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010123:488, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, в районе парка им. Гагарина, N 9.
В соответствии с п. 1.2 Договора, вид разрешенного использования земельного участка: "Гостиничное обслуживание" (код 4.7), "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)".
Согласно п. 1.3 Договора, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.
Далее, на основании постановления Администрации города Ялты N 642-п от 22.03.2016 между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым Молостовой Лилией Васильевной и ООО "Соранг" 22.03.2016 было заключено Соглашение об установлении сервитута (регистрационный N90-90/016-902/021/968/2016-1949) на земельный участок площадью 185 кв.м. с кадастровым номером 90:25:010123:774, расположенный по адресу г.Ялта, ул .Коммунаров, в районе дома N6.
В соответствии с п. 1.1 Соглашения, собственник предоставляет пользователю право ограниченного пользования земельным участком для размещения и обслуживания трансформаторной подстанции.
Согласно п. 1.3 Соглашения, вид разрешенного использования земельного участка - "Коммунальное обслуживание" - (код 3.1).
Пользователь обязан приступить к освоению земельного участка и ввести в эксплуатацию объект строительства в течении срока действия настоящего соглашения (п. 3.2 Соглашения).
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Под сервитутом, устанавливаемым по правилам гражданского законодательства (частным сервитутом), обычно понимают сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости.
Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.
Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 названного кодекса.
Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26).
В силу пунктов 1, 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 Гражданского кодекса РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.
Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях:
1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;
2) проведение изыскательских работ;
3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Виды объектов, указанные в ст. 39.33 и 39.36 ЗК РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление Правительства РФ N 1300).
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 1300 определено, что к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно технических условий, являющихся приложением к договору о присоединении к электрическим сетям от 07.02.2014, напряжение линий электропередач составляет 0,4 кВ (пункт 1.1.14). Данные технические условия были выданы до принятия Постановления Правительства РФ N 1300 и предусматривали согласование с землевладельцем плана, трассы ЛЭП и посадку РП-ТП или ТП.
В силу статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели объектов электроэнергетики могут использовать без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Однако указанная норма закона не запрещает сторонам избрать форму взаимоотношений в виде заключения соглашения об установлении сервитута.
Кроме того, обращаясь с требованием о признании соглашения об установлении сервитута недействительным, прокурор, выступая в интересах Ялтинского городского совета, одним из доводов приводит вывод об отсутствии необходимости в установлении сервитута, поскольку Общество имеет возможность подхода к трансформаторной подстанции (далее - ТП) с арендованных им же земельных участков.
При этом суд обращает внимание, что сервитут установлен не для обеспечения прохода к ТП, а для ее размещения, и независимо от наличия либо отсутствия оспариваемого соглашения, ответчику не запрещается иметь любой возможный доступ к ТП. Соответственно, какие именно затрагиваются интересы либо нарушаются права Ялтинского городского совета, прокурором обосновано не было.
В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 168 ГК РФ для признания оспариваемого соглашения недействительным.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования заместителя прокурора Республики Крым удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
