Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: А83-8184/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N А83-8184/2017
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" (ОГРН - 1149102067300; ИНН - 9102036524; ул. Куйбышева, 60/24, каб. 19, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН - 1149102101609; ИНН - 9103012029; пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:
Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН - 1149102130275; ИНН - 9103015502; ул. Свердлова, 21, г. Ялта, Республика Крым, 298600);
Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН - 1149102130264; ИНН - 9103015492; пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600)
о признании недействительным постановления, понуждении заключить договор аренды,
при участии:
от заявителя - Завацкая Е.В., доверенность от 26.06.2018 N2, представитель;
от заинтересованного лица - не явился;
от третьего лица 1 - не явился;
от третьего лица 2 - не явился.
УСТАНОВИЛ:
23.06.2017 общество с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" (далее - заявитель, ООО "Черномор Инвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления от 24.07.2017 (т. 1 л.д. 61) о:
признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация города Ялты, администрация) от 12.05.2017 N2151-п "Об отказе в предоставлении ООО "Черномор Инвест" в аренду в порядке переоформления прав земельного участка 2 300,00 кв.м. с кадастровым номером 90:25:090104:180 из категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, район дома N29, с видом разрешенного пользования "отдых (рекреация); код 5.0;
понуждении Администрацию города Ялты выполнить требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", заключив с ООО "Черномор Инвест" в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу договор аренды земельного участка площадью 2 300,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:090104:180, из категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, район дома N29 с видом разрешенного пользования "отдых (рекреация); код 5.0.
Решением суда от 06.09.2017, поддержанным судом апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с названными судебными актами, Администрация города Ялты обратилась в Арбитражный суд Центрального округа.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.06.2018 решение суда от 06.09.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда отменены, и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, суд округа указал, что ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N38-ЗРК) не исключает право уполномоченного органа осуществить правовую проверку представляемых заинтересованным лицом документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до 18.03.2014 права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору. Доводы администрации о нахождении земельного участка в водоохраной зоне Черного моря оставлены судами без внимания и правовой судебной оценки; не исследована возможность размещения в этой зоне объекта, для строительства которого он был предоставлен по праву Украины.
22.06.2018 дело NА83-8184/2017 принято на новое рассмотрение и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о чем вынесено соответствующее определение.
ООО "Черномор Инвест" заявленные требования, с учетом уточненного заявления от 20.07.2018 (т. 4 л.д. 25-26), мотивирует несоответствием оспариваемого постановления положениям Закона Республики Крым N38-ЗРК, нарушением прав общества. Кроме того, изменение градостроительной документации в части изменения функциональной зоны произошло после того, как земельный участок был передан в аренду обществу, которое открыто им владело и своевременно оплачивало арендную плату. Цель предоставления в аренду земельного участка - строительство климатопавильона не противоречит отнесению земельного участка к зоне санитарно-курортных учреждений в связи с утверждением 03.12.2018 Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта.
Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-12), пояснениях (т. 2 л.д. 1-3, т. 4 л.д. 6-10, 88-89, 109-111), уточненном заявлении (т. 4 л.д. 25-26), поддержал в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.
Согласно пояснениям Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты, департамент) спорный земельный участок используется обществом не для целей, установленных договоров аренды от 07.09.2010. Основанием для принятия оспариваемого решения на основании ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым N38-ЗРК послужило несоответствие места расположения испрашиваемого объекта градостроительной документации, документации по планировке территории. Так, согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне - зона санаторно-курортных учреждений (т. 4 л.д. 20-22, 69-71, 85).
Рассмотрев материалы дела, выполняя указания суда кассационной инстанции, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Решением Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от 27.07.2007 N16/10 ООО "Черномор-Инвест" разрешено выполнить проект землеустройства для предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 0,23 га, расположенного по адресу: г. Алупка, ул. Ленина, 29, примыкающего к южной границе санатория-профилактория "Черномор-Инвест" для строительства и обслуживания климатопавильона. Решением от 25.05.2010 N9/1 указанного совета обществу утверждены акт выбора и обследования земельного участка, проект землеустройства по отводу земельного участка 0,23 га для строительства и обслуживания климатопавильона по адресу г. Алупка, ул. Ленина, район дома 29, а также решено передать этот земельный участок в аренду сроком на 49 лет. Кроме того, согласно данному решению общество обязано соблюдать ограничения - 100 метровая охранная зона Черного моря площадью 0,23 га, исторический ареал г. Алупки на площади 0,23 га.
07.09.2010 между Алупкинским городским советом (арендодатель) и ООО "Черномор Инвест" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - договор аренды, т. 1 л.д. 36-42), в силу п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 0,2300 га (кадастровый номер 0111970200:01:004:0128), расположенный по адресу: Украина, Автономная Республика Крым, г. Алупка, ул. Ленина, район дома N29, для строительства и обслуживания климотопавильона (код УКЦИЗ 1.17), из земель Алупкинского городского совета, не переданных в собственность и не предоставленных в пользование, находящихся в пределах населенных пунктов, в том числе, по угодьям: "открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом", в т.ч. "каменистые места", по проектным данным: земли рекреационного назначения, по угодьям "застроенные земли", в т.ч. "земли для отдыха и другие открытые земли", в т.ч. "земли, предназначенные для проведения отпусков", в т.ч. "земли рекреационного назначения. Категория земель: "Рекреационное назначение". УКЦИЗ "рекреационного назначения" код 1.17.
Договор заключен сроком на 49 лет (с 07.09.2010 по 07.09.2059) (п. 3 договора аренды).
Договор аренды зарегистрирован в органе Государственной регистрации по месту расположения земельного участка, о чем в Государственном реестре земельных участков совершена запись от 22.09.2011 по N0111970211000293.
12.12.2016 ООО "Черномор Инвест" обратилось в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления прав, площадью 0,2300 га (кадастровый номер 90:25:090104:180), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алупка, ул. Ленина, район дома N29, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды, приложив соответствующий пакет документов (т. 1 л.д. 27-28).
Постановлением администрации от 12.05.2017 N2151-п "О рассмотрении обращения ООО "Черномор-Инвест" о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, район дома N29 в порядке переоформления прав" со ссылками на кадастровую выписку о земельном участке от 28.08.2015 N90-02/2015-280221, выводы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 07.02.2017 N02-08/14066, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Республики Крым 38-ЗРК, постановление Совета министром Республики Крым N313, Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 4-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30.03.2015 N37, ООО "Черномор Инвест" отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, названного земельного участка в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта.
Общество, полагая, что постановление администрации от 12.05.2017 N2151-п принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд сданным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N38-ЗРК в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления.
В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Частью 14 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК установлено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
При этом данная норма не исключает право уполномоченного органа осуществить правовую проверку представляемых заинтересованным лицом документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления, возникшего до 18.03.2014 по ранее заключенному и зарегистрированному договору.
Кроме того, Администрация города Ялты не должна ограничиваться формальным действием по заключению договора аренды, и, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, должна установить действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным, водным и градостроительным законодательством Российской Федерации.
Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок передан в аренду ООО Черномор-Инвест" для строительства и обслуживания климатопавильона в соответствии с Земельным кодексом Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", "Об аренде земли".
Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В отношении земли и других природных ресурсов ч. 3 ст. 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), то есть законами о земле и других природных ресурсов.
В силу ч. 2 ст. 607 ГК РФ соответствующие положения об особенностях сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов установлены другими законами.
Таким законом является ЗК РФ, ч. 2 ст. 22 которого прямо указывает на соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду не только в соответствии с гражданским законодательством, но и на основании этого Кодекса, то есть в соответствии с нормами этой статьи. В частности, земельный участок может быть предоставлен в аренду для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп. 6 и 14 п. 2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N384-ФЗ) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.
В подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона N384-ФЗ под сооружениями понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Между тем, ни в Федеральном законе N384-ФЗ, ни в иных нормативных актах Российской Федерации понятие "климатопавильон" и технические требования к его сооружению и размещению не раскрываются.
Однако из совокупности положений, содержащихся в Порядке организации санаторно-курортного лечения, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 N279н, Санитарных правилах "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 26.12.1985 N4060-85 (далее - СанПин N4060-85), климатопавильон - сооружение, предназначенное для проведения климотолечения (аэротерапии) в условиях санаторно-курортного лечения (санаторий, курортная поликлиника, санаторный оздоровительный лагерь), входящее в состав лечебного пляжа.
Иными словами, законодательством предусмотрено создание климатопавильона в составе санаториев, курортной поликлиники, санаторного оздоровительного лагеря.
В свою очередь, лечебный пляж - участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-географическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала (п.2.1 СанПин N4060-85).
При этом суд принимает во внимание непредоставление ООО "Черномор Инвест" проектной документации на строительство климатопавильона.
Между тем, из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок общей площадью 0,2300 га (кадастровый номер 90:25:090104:180), расположенный по адресу: Республика Крым, город Алупка, ул. Ленина, район дома N29, входит в зону 90.25.2.91 (городской округ Ялта Республики Крым), установленную п. 1 постановления Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 N582 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории", в границах которой ст. 4 Закона Республики Крым от 07.07.2017 N409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории", в числе прочего, установлен запрет на строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов, что исключает возможность строительства на спорном земельном участке капитального объекта, строительство которого на момент установления зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории не начато в период действия данных ограничений.
Таким образом, строительство объекта на территории, входящей в зону с особой архитектурно-планировочной организацией территории, нарушит действующие на данной территории ограничения.
Более того, строительство климатопавильона в качестве самостоятельного объекта на территории курорта вне санаторного учреждения действующим законодательством не предусмотрено.
Одновременно в соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
При этом, как уже указывалось судом выше, как в украинском, так и российском законодательстве отсутствуют нормы, допускающие размещение в прибрежной защитной полосе климатопавильона в виде объекта, имеющего капитальный характер, предназначенного для оказания гостиничных услуг.
Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление принято администрацией в полном соответствии с нормами действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
