Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: А83-8175/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N А83-8175/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Представительства Общества с ограниченной ответственностью "Центр рекреации инвалидов" в Республике Крым
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029)
заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым
третьи лица:
1. Общество с ограниченной ответственностью "Санитарно-курортный комплекс "Голубой залив"
2. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,
с участием представителей:
от заявителя - Стасюк А.С., представитель по доверенности N б/н от 30.07.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Представительство Общества с ограниченной ответственностью "Центр рекреации инвалидов" в Республике Крым (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого, с учетом уточнений заявленных требований от 21.01.2019, просит:
1. Признать бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Администрации города Ялты Республики Крым, выраженное в не рассмотрении заявлений Представительства Общества с ограниченной ответственностью "Центр рекреации инвалидов" в Республике Крым по переоформлению прав на земельные участки с кадастровыми N 90:25:070201:136, площадью 6070 кв.м., N 90:25:070102:157, площадью 7002 кв.м., N 90:25:070102:158, площадью 1928 кв.м., расположенных по адресу: г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Голубая - незаконным.
2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты, в 20-ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и подписать со своей стороны проект договора аренды на земельные участки с кадастровыми N 90:25:070201:136, площадью 6070 кв.м., N 90:25:070102:157, площадью 7002 кв.м., N 90:25:070102:158, площадью 1928 кв.м., расположенных по адресу: г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Голубая и направить его в адрес представительства ООО "Центр рекреации инвалидов" в Республике Крым, в трех экземплярах.
Заявленные требования мотивированы тем, что Общество 20.09.2016 обратилось с заявление в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты с целью переоформления права аренды на арендуемые земельные участки с кадастровыми N 90:25:070201:136, площадью 6070 кв.м., N 90:25:070102:157, площадью 7002 кв.м., N 90:25:070102:158, площадью 1928 кв.м. В связи с непринятием решения по сути поданного заявления, и в целях разрешения вопроса по переоформлению договора аренды, представитель Общества обратился 24.07.2017 в адрес Администрации. Однако указанное обращение стало основанием лишь для промежуточного ответа о проведении проверки.
Представители Администрации и Департамента в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом. Согласно полученного отзыва от Департамента, окончательное решение о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права будет принято с учетом полученной в результате межведомственного взаимодействия информации.
Судом были привлечены в качестве 3-х лиц без самостоятельных требований - ООО "Санаторно-курортный комплекс "Голубой залив" и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, которые в судебное заседание не явились.
В письменных пояснениях представитель ООО "СКС "Голубой залив" сообщил, что является пользователем двух родников N 357/152 "Курушлюк северный" и N 356 "В саду", которые расположены на спорном земельном участке кадастровый N 90:25:070201:136.
Представитель Минприроды просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
26.03.2002 между Симеизским поселковым Автономной Республики Крым и Обществом (арендатор) заключен договор аренды трех земельных участков, общей площадью 1,5 га, расположенных по вышеуказанному адресу. Договор был зарегистрирован в книге записей договор аренды земельных участков за N 2029.
Срок действия договора составляет 49 лет, цель использования - строительство и обслуживание рекреационного центра.
28.08.2015 на кадастровый учет в соответствии с Российским законодательством был поставлен земельный участок с кадастровым N 90:25:070102:157, площадью 7002 кв.м., а 15.06.2016 два земельных участка с кадастровыми N 90:25:070201:136, площадью 6070 кв.м. и N 90:25:070102:158, площадью 1928 кв.м.
Указанные земельные участки были сформированы, о чем свидетельствуют кадастровые паспорта.
Из материалов дела усматривается, что согласно ответу Департамента от 29.08.2017, Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления - 22.09.2016, а в последующем 04.08.2017, 16.08.2017, 17.08.2017 с требованием о предоставлении информации о результатах рассмотрения первоначального заявления.
В вышеуказанном ответе Департамент обуславливает невозможность принятия решения по заявлению Общества проведением мониторинга договоров аренды, градостроительных условий и ограничений застройки земельных участков на соответствие их действующему законодательству, согласно поручения Главы Республики Крым от 06.02.2017 N 1/01-32/476.
Отсутствие результатов рассмотрения указанного заявления явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Крым с вышеуказанными требованиями.
Изучив доводы участников процесса, представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Судом установлено, что нотариально удостоверенный Договор аренды земельного участка, зарегистрированный 26.03.2002, является действующими, поскольку сведений о признании его недействительным либо расторжении в судебном порядке, суду предоставлено не было.
Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (ст. 12 Закона N 6-ФКЗ).
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 07.11.2017 N 26-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца первого части 2 статьи 2, абзаца третьего части 1 и части 3 статьи 2-1 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в связи с жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Дайвинг-Центр "Соляриус", "Промхолдинг" и "Формат-ИТ" указал, что в силу статьи 12 названного Федерального конституционного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N38-ЗРК.
В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Частью 14 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК установлено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 1 апреля 2017 года (ч. 15 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК).
Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым N1114-п от 16 июля 2015 года "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014 или переоформления права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на право аренды земельного участка" утверждены ключевые правила, полномочия и обязанности департамента по предоставлению указанных услуг. Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым N1970-п от 22 июня 2016 года указанный административный регламент утвержден в новой редакции (далее - Регламент).
Раздел 3 Регламента содержит последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.
Так, в соответствии с п. 3.1.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: консультирование заявителя (предоставление в установленном законом порядке информации заявителю в обеспечении доступа заявителя к сведениям о муниципальной услуге, получение заявителем сведений о ходе выполнения заявления о предоставлении муниципальной услуги), принятие и регистрация заявления (подача заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием заявления и документов), формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, подготовка результата муниципальной услуги, выдача заявителю результата муниципальной услуги. Указанные положения предусмотрены и п. 8, 9, 15 Правил.
Таким образом, локальными нормативно-правовыми актами в случае принятия к рассмотрению заявления о предоставлении муниципальной услуги предусмотрен конкретный перечень действий, которые обязан осуществить орган для предоставления итогового результата.
Решением 4 сессии Ялтинского городского совета 1 созыва от 30.03.2015 N 37 "Об утверждении Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" утверждены правила, согласно которым заявителям предоставляется муниципальная услуга в соответствии с Законом N38-3PK и Постановлением Совета Министров Республики Крым N313 от 02.09.2014 (далее - Правила).
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5,6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:
1) В департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.
2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.
Как усматривается из материалов дела, решение в отношении заявления Общества Департаментом принято не было.
В силу положений п. 16 Правил, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), подписанный Департаментом в трех экземплярах, а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Эти положения Правил корреспондируют с п. 2.4 Регламента, положениями Порядка N313.
Таким образом, срок предоставления муниципальной услуги составляет 65 рабочих дней со дня, следующего за поступлением заявления.
Пунктом 3.6.1. Регламента определены способы выдачи заявителю результата муниципальной услуги: устно, непосредственно заявителю, посредством почтовой связи.
Однако на момент рассмотрения дела в суде, заявление Общества от 22.09.2016 оставалось не рассмотренным.
Своим бездействием Департамент создал препятствия в реализации Обществом законного права на своевременное рассмотрение заявления о переоформлении договора аренды земельного участка.
Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия Департамента, наличия факта нарушения гарантированных законом прав и интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, является основанием для признания оспариваемого бездействия Департамента незаконным.
Вместе с тем, суд считает, требования к Администрации г. Ялты необоснованными, поскольку заявитель обращался только в Департамент, что в свою очередь исключает возникновение для Администрации каких-либо обязанностей. В этой связи в удовлетворении заявленных требований к Администрации следует отказать.
Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.
Согласно п. 1.1, п. 1.2. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета N 11 от 17.09.2015, Департамент входит в структуру администрации г. Ялты и является уполномоченным (функциональным) органом администрации г. Ялты (далее - Положение).
Пунктом 1.4. Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты является правопреемником:
- отдела арендных и договорных отношений Департамента экономического развития Ялтинского городского совета в сфере аренды земельных участков, действовавших на момент проведения выборов 14.09.2014 на территориях, которые отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на основании Закона Республики Крым от 05.06.2014 N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым".
В соответствии с п. 3.5.7 Регламента, результатом административной процедуры является: договор в трех экземплярах, мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, предоставление заявителю информации.
Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Департамента, установленные Положением, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Департамента в 20-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотреть поданные Представительством ООО "Центр рекреации инвалидов" в Республике Крым заявления от 22.09.2016, 04.08.2017, 16.08.2017 и 17.08.2017 о переоформлении права аренды на земельные участки с кадастровыми N 90:25:070201:136, площадью 6070 кв.м., N 90:25:070102:157, площадью 7002 кв.м., N 90:25:070102:158, площадью 1928 кв.м., расположенных по адресу: г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Голубая.
В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выраженное в не рассмотрении заявлений Представительства Общества с ограниченной ответственностью "Центр рекреации инвалидов" в Республике Крым по переоформлению прав на земельные участки с кадастровыми N 90:25:070201:136, площадью 6070 кв.м., N 90:25:070102:157, площадью 7002 кв.м., N 90:25:070102:158, площадью 1928 кв.м., расположенных по адресу: г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Голубая - незаконным.
3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты, в 20-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотреть поданные Представительством ООО "Центр рекреации инвалидов" в Республике Крым заявления от 22.09.2016, 04.08.2017, 16.08.2017 и 17.08.2017 о переоформлении права аренды на земельные участки с кадастровыми N 90:25:070201:136, площадью 6070 кв.м., N 90:25:070102:157, площадью 7002 кв.м., N 90:25:070102:158, площадью 1928 кв.м., расположенных по адресу: г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Голубая
4. В удовлетворении заявленных требований к Администрации города Ялты Республики Крым - отказать.
5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, д. 1, г. Ялта, Республика Крым, ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492, дата государственной регистрации - 12.12.2014) в пользу Представительства Общества с ограниченной ответственностью "Центр рекреации инвалидов" в Республике Крым судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.
Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
