Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 февраля 2019 года №А83-8173/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N А83-8173/2018
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс"
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Украинская топливно-энергетическая компания"
о признании недействительным и отмене предписания
при участии представителей:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Носов Б.С., представитель, доверенность N 07/01/2699 от 17.05.18,
от третьего лица - не явился,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в соответствии с которым заявитель просит суд признать недействительным и отменить Предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного земельного надзора об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N1 к акту проверки N149 от 13.03.2018 от 13.02.2018 об обязании ООО "Крымэнергоресурс" освободить самовольно занятый земельный участок либо оформить права на использование данного земельного участка.
Определением от 01.06.2018 заявление Общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначена дата предварительного судебного заседания на 10.07.2018. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Украинская топливно-энергетическая компания".
10.07.2019 от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили письменные возражения, согласно которым заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.07.2018 суд приостановил производство по делу настоящему делу до рассмотрения и вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу NА83-6933/2018.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2018 суд возобновил производство по делу и отложил предварительное судебное заседание на 17.01.2019.
В судебном заседании 17.01.2019 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.
В судебном заседании 18.02.2019 судом был объявлен перерыв до 21.02.2019. Явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.
После перерыва в судебное заседание, состоявшееся 21.02.2019, явился представитель заинтересованного лица, заявитель и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежаще, что подтверждается материалами дела.
О надлежащем извещении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" свидетельствует расписка уполномоченного представителя к протоколу судебного заседания от 18.02.2019.
О надлежаще извещении третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "Украинская топливно-энергетическая компания" о дате, времени и месте судебного заседания свидетельствует вернувшиеся уведомления о вручении почтовых отправлений с распиской уполномоченных представителей.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 21.02.2019 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее:
частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.
Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Соответственно, для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.
При рассмотрении спора о признании недействительным предписания органа, осуществляющего контрольные полномочия, в предмет доказывания входит оценка предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, исполнимость, соблюдение прав заявителя при вынесении предписания, наличие соответствующих полномочий у органа, вынесшего предписание.
Как следует из материалов дела, 27.02.2018 Государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель - консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гуменчук Валерием Валерьевичем проведено административное обследование по вопросу законности использования ООО "КРЫМЭНЕРГОРЕСУРС" земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда, кадастровый номер N 90:19:010105:2805, по результатам которого контролирующим органом был составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений N79 от 27.02.2018.
В период времени с 05.03.2018 по 13.03.2018 на основании Распоряжения председателя Госкомрегистра Спиридонова А.Ю. от 28.02.2018 N179 - 01/15 в отношении юридического лица ООО "Крымэнергоресурс" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда. По итогам проверки контролирующим органом 13.03.2018 г. составлен Акт проверки органом государственного надзора N 149.
Из акта проверки государственного надзора N149 от 13.03.2018 усматривается, что Администрацией г. Керчь Республики Крым по договору аренды от 23.10.2017 передан сроком на 49 лет ООО "КРЫМЭНЕРГОРЕСУРС" земельный участок площадью 3137 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 22.12.2017. Земельному участку присвоен кадастровый номер N 90:19:010105:2805. Разрешенное использование - объекты придорожного сервиса.
Далее постановлением Администрации города Керчи от 14.07.2017 N2047п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенного по адресу Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда" утверждена схема расположения земельных участков площадью 3 кв. м. кадастровый номер 90:19:010105:16932; 202 кв. м кадастровый номер 90:19:010105:16934; 2932 кв.м кадастровый номер 90:19:010105:16933, расположенных по адресу: Республика Крым, г Керчь, шоссе Героев Сталинграда, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка - объекты придорожного сервиса (код 4.9.1) общей площадью 3137 кв.м.
Постановление является основанием для образования земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805 общей площадью 3137 кв. м, а также для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.
В последствии, 29.12.2017 Администрацией города Керчь был расторгнут договор аренды на земельный участок площадью 3137 кв. м, и заключен новый договор аренды земельного участка в отношении образованного в результате раздела земельного участка площадью 2932 кв. м, с кадастровым номером 90:19:010105:16933, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, шоссе Героев Сталинграда.
В ходе проверки административным органом установлено самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности общей площадью 11 кв. м, путем размещения рекламного стенда, находящегося на капитальном бетонном сооружении.
Как указал Госкомрегистр, документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование земельного участка площадью 11 кв. м, у ООО "Крымэнергоресурс" отсутствуют.
На основании Акта проверки N 149 от 13.03.2018 г. контролирующим органом заявителю и было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1 к акту проверки N149 от 13.02.2018. Обществу поручено устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерацией порядке в срок до "13" июня 2018 года.
В последующим, Госкомрегистром срок исполнения предписания был продлен до 13.12.2018, а затем - до 13.04.2019.
Суд отмечает, что в соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своей интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации, и прежде всего главой V "Возникновение прав на землю".
Право на земельный участок, приобретённое участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключённым с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).
При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определённом праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Как установлено судом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, полагая, что Общество - заявитель по делу - самовольно заняло земельный участок, находящийся в муниципальной собственности площадью 11 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 90:19:010105:16933, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда под размещение рекламного стенда, находящегося на капитальном бетонном сооружении, без наличия документов, дающих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование указанного земельного участка привлекло ООО "Крымэнергоресурс" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "Крымэнергоресурс" обжаловало его в Арбитражный суд Республики Крым, при этом возражая относительно самого факта использования именно ООО "Крымэнергоресурс" данного спорного земельного участка площадью 11 кв. м.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2018 по делу N А83-8173/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого апелляционного суда от 22.11.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.02.2019, оспариваемое постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым признано незаконным и отменено в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного правонарушения: суды пришли к выводу о том, что административным органом не доказан факт самовольного занятия ООО "Крымэнергоресурс" земельного участка площадью 11 кв. м, смежного с арендованным им земельным участком.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
По смыслу названной нормы преюдиция распространяется на содержащуюся во вступившем в законную силу судебном акте констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные правовые институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.
Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение (данная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 ноября 2010 г. по делу N А32-44782/2009).
Полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор, а также муниципальный контроль, по выдаче предписаний (постановлений, представлений, решений) установлены в специальных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах (положениях об осуществлении государственного контроля и надзора, муниципального контроля, административных регламентах осуществления государственной функции контроля и надзора и проведения в рамках ее исполнения проверок).
За неисполнение законного предписания надзорным органом к установленному сроку установлена административная ответственность по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о правомерности вынесения предписания об устранении выявленного административного правонарушения связан с вопросом о законности привлечения предприятия к административной ответственности, а также установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.
Поскольку событие вмененного Обществу с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" правонарушения, вина самого общества в совершении указанного правонарушения, наличие в его действиях состава правонарушения является недоказанной, наоборот, вступившим в силу судебным актом по делу N А83-6933/2018, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, установлено отсутствие в действиях ООО "Крымэнергоресурс" состава вмененного правонарушения, следовательно, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в нарушение закона выдано Обществу с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" обязательное для исполнения предписание с указанием срока его исполнения, при этом такое Предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской деятельности, так как предписывает ООО "Крымэнергоресурс" выполнить действия, которые Общество не обязано выполнять.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Оценив все представленные доказательства, изучив доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что требования Общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" о признании недействительным и отмене Предписания Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N1 к акту проверки N149 от 13.03.2018 от 13.02.2018 об обязании ООО "Крымэнергоресурс" освободить самовольно занятый земельный участок либо оформить права на использование данного земельного участка обоснованы, подтверждаются материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.
Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000,00 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" удовлетворить.
Признать недействительным и отменить Предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N1 к акту проверки N149 от 13.03.2018 от 13.02.2018, вынесенного в отношении ООО "Крымэнергоресурс".
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" госпошлину в размере 3000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка