Решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 октября 2019 года №А83-7958/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N А83-7958/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Пендо Людмилы Сергеевны (ул. Свиридова, д.20, кв. 16, с. Чистенькое, Симферопольский район, Республика Крым, 297570),
заинтересованные лица - Администрация Симферопольского района Республики Крым (ул. Павленко, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
о признании ненормативного правового акта недействительным,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Пендо Л.С., паспорт;
от заинтересованного лица - Сидоренко И.А., представитель по доверенности от 09.10.2019 N 01-92/10935.
УСТАНОВИЛ:
от индивидуального предпринимателя Пендо Людмилы Сергеевны в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать предписание N 128 от 01.03.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, выданное Администрацией Симферопольского района Республики Крым ИП Пендо Л.С. недействительным.
Определением от 27.05.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
18.06.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.10.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
01.03.2019 Администрацией Симферопольского района Республики Крым вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N128 к акту проверки от 01.03.2019 N161, предписано в срок до 08.04.2019 устранить указанное в Акте нарушение требований земельного законодательства путем освобождения данного земельного участка от сооружений и предметов, противоречащих целевому назначению земельного участка или получения правоустанавливающих документов с соответствующей категорией разрешенного использования земельного участка.
Полагая, что предписание не соответствует требованиям законодательства, и нарушает ее права и законные интересы, ИП Пендо Л.С. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, В период с 27.02.2019 по 01.03.2019 должностным лицом отдела муниципального контроля администрации Симферопольского района Гузием П.А. проведена проверка в отношении Индивидуального предпринимателя Пендо Людмила Сергеевна.
По результатам проверки составлен акт N 161 от 01.03.2019 (далее - Акт), а также выдано предписание N 128 от 01.03.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Индивидуальному предпринимателю Пендо Л.С. предписано в срок до 08.04.2019 устранить указанное в Акте нарушение требований земельного законодательства путем освобождения данного земельного участка от сооружений и предметов, противоречащих целевому назначению земельного участка или получения правоустанавливающих документов с соответствующей категорией разрешенного использования земельного участка.
Председателю Чистенского сельского совета - Главе администрации Чистенского сельского поселения Кулешову М.П. подано заявление о переводе земельного участка с кадастровым номером 90:12:200102:424, расположенного по адресу: Симферопольский район, с. Чистенькое, ул. Калинина, 29 "б" из зоны застройки индивидуальными жилыми домами в зону общественно-делового и коммерческого назначения.
Решением 85 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 N 1106 утвержден генеральный план Чистенского сельского поселения Симферопольского района.
Согласно генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 90:12:200102:424 переведен в зону общественно-делового и коммерческого назначения. Для того, чтобы исполнить предписание от 01.03.2019.
С целью исполнения предписания от 01.03.2019, как усматривается из его содержания, необходимо изменить вид разрешенного использования данного земельного участка. Вместе с тем, на сегодняшний день это не представляется возможным.
Исполнение предписания возможно исключительно после разработки и утверждения органом местного самоуправления правил землепользования и застройки.
На сегодняшний день правила землепользования и застройки Чистенского сельского поселения Симферопольского района не утверждены, что подтверждается письмом администрации Симферопольского района от 19.04.2019 N 01-108/4271
Из материалов дела усматривается, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:12:200102:424, расположенного по адресу: Симферопольский район, с. Чистенькое, ул. Калинина, 29 "б". Данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", разрешается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
На данном земельном участке, как усматривается из материалов дела, расположены четыре беседки, не являющиеся объектами капитального строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ право пользования, владения и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.
Согласно положениям ст. ст. 129, 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Результатами проверки не подтверждено, что размещением на земельном участке беседок наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц). Также отсутствуют доказательства того, что беседки построены с нарушением строительных норм и правил и создают или могут создать угрозу жизни и здоровью граждан.
Строительство беседок на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, действующим законодательством не запрещено.
Оценив в совокупности материалы дела, приняв во внимание, что использованные в предписании формулировки носят общий характер, суд приходит к выводу о том, что предписание констатирует факт нарушения, однако, не позволяет с необходимой степенью определенности установить, какие конкретно действия необходимо совершить лицу.
При этом в предписании должны быть указаны способы устранения нарушений, действия, которые должно совершать общество с целью устранения этих нарушений, отсутствие таких сведений является самостоятельным основанием для признания недействительным оспариваемого предписания в силу его неисполнимости.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).
Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Таким образом, несоблюдение государственным органом установленных законодательством требований к форме и содержанию принимаемых ненормативных правовых актов ведет к их неисполнению и как следствие к нарушению прав лиц, в отношении которых они вынесены.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая, что при вынесении оспариваемого предписания Администрацией не были соблюдены данные условия, а также принимая во внимание, что предпринимателем были осуществлены все зависящие от нее действия с целью исполнения предписания, суд приходит к выводу о его незаконности.
В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации затраты заявителя, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования индивидуального предпринимателя Пендо Людмилы Сергеевны, удовлетворить.
Признать предписание N 128 от 01.03.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, выданное Администрацией Симферопольского района Республики Крым ИП Пендо Л.С., недействительным и отменить.
Взыскать с Администрации Симферопольского района Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя Пендо Людмилы Сергеевны судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка