Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: А83-7951/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А83-7951/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев исковое заявление
Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю
к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Бастион" (298400, Республика Крым, Бахчисарайский район, г. Бахчисарай, ул. Строительная, д.23; ОГРН 1096165005640, ИНН/КПП 6165159114/910401001)
об аннулировании лицензии,
с участием представителей сторон:
от истца - не явился,
от ответчика - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Главное Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит суд аннулировать лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО N048508 (рег. N82/92), выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Бастион" МВД по Республике Крым, сроком действия до 13.11.2020г.
Требования мотивированы тем, что ответчик систематически допускает нарушения при осуществлении частной охранной деятельности. Осуществляет деятельность не обеспечив выполнение необходимых требований и не предпринимает действий для устранения недостатков.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, во время судебного разбирательства истец исковые требования поддержал в полном объеме, ответчик отзыв с обоснованием позиции не предоставил.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
13.11.2015 года обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Бастион" (далее - Общество) (зарегистрировано по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Строительная, дом 23 ИНН 6165159114, ОГРН 1096165005640) выдана лицензия ЧО N 048508 (per. N 82/92) на осуществление частной охранной деятельности, сроком действия до 13.11.2020 года.
12.04.2019 в 15:20 мин. в целях возбуждения дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ согласно предоставленных материалов из обращения и.о. директора ГБПОУ РК "Феодосийский политехнический техникум", а так же в рамках выполнения требований служебной телеграммы Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю от 11.01.2018 N 467/9-30 и от 30.01.2018 N 467/9-101 "по мониторингу и проверке организации охраны образовательных учреждений с предоставлением еженедельной формы отчетности", сотрудниками ОЛРР (по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому р-ну) Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю выявлены следующие нарушения лицензионных требований общества по охране объектов по адресам г. Феодосия, ул. Симферопольское шоссе 26 и ул. Курортная 34:
- в нарушение ч.2 ст. 11 Закона РФ от 11 марта 1992 года N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон 2487-1) Общество не уведомило о начале оказания охранных услуг от 01.04.2019г.;
- в нарушении ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1 у сотрудников охраны Общества гр. Вяткиной Н.Н. и Галимуллина Р.С. отсутствуют удостоверения частных охранников и личные карточки частных охранников;
- в нарушении ч. 3 ст. 12 Закона 2487-1 персонал на указанных объектах не проинформирован посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов;
- в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1 сотрудники охраны Вяткиной Н.Н. и Галимуллина Р.С. оказывают охранные услуги в специальной форменной одежде, которая не позволяет определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации;
- в нарушении п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") в Обществе отсутствует огнестрельное служебное оружие, что является нарушением при охране ГБПОУ РК "Феодосийский политехнический техникум", поскольку в отношении данного объекта установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.
В отношении частных охранников Общества составлены административные материалы по ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ с наложением административных штрафов по 1500 рублей.
15.04.2019г. представителем Общества Янтарёвым А.С. согласно собственноручной расписке были получены следующие документы:
- уведомление N 46/77-899 о необходимости прибытия представителя Общества для составления административного материала, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, ст. 14.1 КоАП РФ в 15:00мин. 29.04.2019 в административный орган;
- предписание об устранении выявленных нарушений от 15.04.2019 N 46/77-898 со сроком устранения нарушений - 5 дней;
- предупреждение о возможном приостановлении лицензии в порядке ст. 11.5 Закона 2487-1 от 15.04.2019 N46/77-900.
По факту данных нарушений лицензионных требований составлен протокол по делу об административном правонарушении от 29.04.2019г. в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В ходе проверки было установлено, что между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Крым "Феодосийский политехнический техникум" и Обществом заключен контракт от 03.04.2019 N NФ.2019.133184 на предоставление охранных услуг по охране объектов, расположенных по адресам: г. Феодосия, ул. Симферопольское шоссе, 26 и г. Феодосия ул. Курортная 34. В отношении данного объекта установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в порядке положений постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
24.04.2019 в адрес Главного управления из отдела ФСБ в г. Феодосии УФСБ по Республике Крым и г. Севастополю поступило письмо для оказания содействия в целях проверки информации о нарушениях Обществом законодательства.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации обязаны оказывать содействие органам федеральной службы безопасности в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.
Для оказания содействия были определенны сотрудники ОЛРР (по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому р-ну) Главного управления.
Совместным выходом 25.04.2019г. было установлено, что нарушения лицензионных требований согласно ранее выданному предписанию об устранении нарушений лицензионных требований Общество не устранило. Предоставленные сроки для устранения нарушений лицензионных требований согласно выданному предписанию от 15.04.2019 истекли.
Выходом были установлены следующие нарушения:
- в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1 у сотрудников охраны Колганова Р.Ю. и Сидорчук С.В. отсутствуют личные карточки частных охранников;
- в нарушении ч. 3 ст. 12 Закона 2487-1 персонал на указанных объектах не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов;
- в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1 сотрудники охраны Колганова Р.Ю. и Сидорчук С.В. оказывают охранные услуги в специальной форменной одежде, которая не позволяет определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации;
- в нарушении п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") в Обществе отсутствует огнестрельное служебное оружие, что является нарушением при охране ГБПОУ РК "Феодосийский политехнический техникум", поскольку в отношении данного объекта установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.
29.04.2019г. по факту выявления повторных нарушений представитель Общества Бернацкий Ю.Н. получил следующие документы:
- уведомление N 46/77-931 о необходимости прибытия представителя Общества для составления административного материала, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Общества, ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ в отношении руководителя Общества, а так же по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту вышеуказанных нарушений в 14:00мин. 14.05.2019 в административный орган;
- предписание об устранении выявленных нарушений от 29.04.2019 N 46/77-930 со сроком устранения нарушений - 5 дней;
По факту повторных нарушений лицензионных требований составлен протокол по делу об административном правонарушении от 14.05.2019г. в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Материал направлен на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым. Протокол по делу об административном правонарушении от 14.05.2019г. в отношении Общества по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлен на рассмотрение в Мировой суд г. Бахчисарай Республики Крым по месту регистрации Общества.
По данным нарушениям лицензионных требований Обществу выдавалось предписание и предоставлялся срок для устранения выявленных нарушений. Обществу предоставлялось письменное предупреждение о возможном приостановлении лицензии, однако нарушения устранены не были. Какие-либо письменные ответы от Общества по данным нарушениям в адрес ОЛРР (по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому р-ну) Главного управления не поступали.
Руководствуясь частью 1 статьи 11.5 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и пунктом 19 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498, 30.04.2019 Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю было принято решение приостановить действие лицензии Общества на 30 (тридцать) дней для устранения вышеуказанных нарушений сроком до 30.05.2019г.
30.04.2019г. представитель по доверенности Бернацкий Ю.Н. получил нарочно уведомление Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю от 30.04.2019 N 467/9-736 о приостановлении срока действия лицензии Общества до 30.05.2019г.
Уведомлением о приостановлении лицензии от 30.04.2019 N 467/9-736 и предписанием от 29.04.2019 N 46/77-930 был указан срок для устранения нарушений до 14.05.2019, а также, о необходимости сдачи документа подтверждающего наличие лицензии в течение 3-х рабочих дней Обществом в ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю.
Однако, вышеуказанные требования Обществом были не выполнены в полной мере. Каких-либо мер для приведения лицензиата в соответствии с лицензионными требованиями принято не было.
Согласно данных Единой информационной системы в сфере закупок России Общество предоставляет услуги охраны определенному ряду государственных и муниципальных объектов (медицинские учреждения, объекты образования в т.ч. детские сады, сельсоветы и др.) при условии несоответствия лицензионным требованиям. Охрана на данных объектах в связи с приостановлением действия лицензии Обществом не прекратилась.
Допущенные правонарушения Обществом влекут негативные последствия и представляют общественную опасность для установленных правоотношений. Общество пренебрежительно относится к требованиям закона.
В соответствии со ст. 11.5 Федерального Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности"
Лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.
В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. N 498 утверждено Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности (далее - детективная деятельность), осуществляемой гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, для которых детективная деятельность является основным видом деятельности, а также перечень лицензионных требований для осуществления детективной деятельности.
Согласно пунктам г,д п. 2.1 Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в частности, являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.
Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.
Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального Закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.п. 4 и 26 ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 03.07.2016г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, либо если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями и частными детективами, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности и частной детективной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках, частных детективах и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.
Во время судебного разбирательства установлено, что Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Дела А 83-7162/2019, А83-7743/2019, А67- 3977/2019, требования предписаний не устраняло.
В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковое заявление - удовлетворить.
2. Аннулировать лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО N048508 (рег.N82/92) от 13.11.2015г., выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Бастион" МВД по Республике Крым.
3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Бастион" (298400, Республика Крым, Бахчисарайский район, г. Бахчисарай, ул. Строительная, д.23; ОГРН 1096165005640, ИНН/КПП 6165159114/910401001, дата регистрации 28.12.2009г.) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
