Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: А83-7902/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А83-7902/2019
Резолютивная часть определения оглашена 25 сентября 2019 года. Полный текст определения изготовлен 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы заявления Некоммерческой организации "Крымский государственный фонд поддержки и предпринимательства" (ОГРН 1149102036269, ИНН 9102023116. КПП 910201001, ул. Севастопольская, 20а, г. Симферополь, Республика Крым, 295024)
к Счетной палате Республики Крым (ОГРН 1149102098067, ИНН 9102048248, КПП 910201001, ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295006)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерства экономического развития Республики Крым (ОГРН - 1149102017118, ИНН - 9102011897, пр-кт Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о признании недействительным заключения,
при участии:
от Некоммерческой организации "Крымский государственный фонд поддержки и предпринимательства"- Ходорева В.А., доверенность от 17.05.2019 N 05/19-02, Закирьяева З.Ф., доверенность от 28.08.2019 N 01/19-08;
от Счетной палаты Республики Крым- Широносова Л.К., доверенность от 01.10.2018 N 19, Коротаева Н.В, доверенность от 13.06.2019 N38,
иные участники процесса не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Некоммерческая организация "Крымский государственный фонд поддержки и предпринимательства" (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением о признании недействительным заключение контрольного мероприятия "Обследование объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ул. Севастопольская, 20а, г. Симферополь, Республика Крым, на предмет эффективного и экономного использования средств бюджета Республики Крым, выделенных Фонду поддержки предпринимательства Крыма на выполнение работ по капитальному ремонту" Счетной палаты Республики Крым N51 от 16.01.2018.
Представители заявителя поддержали заявленные требования, указывая на незаконность заключения по результатам контрольного мероприятия N 51 от 16.01.2018, отсутствие правовых обоснований, нарушение прав и законных интересов Фонда.
Счетная палата Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, просила прекратить производство по делу в связи с тем, что оспариваемое заключение не обладает признаками ненормативного правового акта, и как следствие не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 9-3PK/2014 Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.
Так, постановлением Коллегии Счетной палаты от 20 декабря 2017 года N 72- 3/17 (с изменениями и дополнениями) утвержден план работы Счетной палаты Республики Крым на 2018 год.
В соответствии с пунктом 1.45 плана работы Счетной палаты на 2018 год запланировано обследование объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул.Севастопольская, 20а на предмет эффективного и экономного использования средств бюджета Республики Крым, выделенных Некоммерческой организации "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства Республики Крым" на выполнение работ но капитальному ремонту (далее - Обследование). Распоряжением председателя Счетной палаты от 06.12.2018 N110-р "О проведении контрольного мероприятия" назначено проведение указанного Обследования.
Частью 7 статьи 14 Закона N 9-3PK/20I4 установлено, что обследование проводится в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля).
Целью Обследования являлось определение эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 20а. Объект контрольного мероприятия - Некоммерческая организация "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства". Учредителем Фонда является Министерство экономического развития Республики Крым.
14.12.2018 Некоммерческая организация "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства" получила удостоверение на право проведения проверки N62, содержащее сведения о сроке проведения контрольного мероприятия: "Обследование объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Симферополь, ул. Севастопольская, 20а, на предмет эффективного и экономного использования средств бюджета Республики Крым, выделенных Фонду поддержки предпринимательства Крыма на выполнение работ по капитальному ремонту" от Счетной палаты Республики Крым с 19.12.2018 по 26.12.2018.
По результатам контрольного мероприятия учредитель Фонда - Министерство экономического развития Республики Крым получило заключение по результатам контрольного мероприятия N51 от 16.01.2018 для рассмотрения и принятия соответствующих мер.
В оспариваемом заключении отражено нарушение Порядка предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 389 в части отсутствия полномочий у ссудополучателя передавать имущество третьим лицам и осуществлять капитальный ремонт.
Счетная палата Республики Крым отражает нарушение п. 5.17 Порядка N389 в части отсутствия полномочий у ссудополучателя передавать имущество в пользование третьим лицам, по каким бы то ни было основаниям, ссылаясь на заключенный договор безвозмездного пользования государственным имуществом Nб/н от 27.12.2017 между Фондом и Комитетом дорожного хозяйства, целесообразность осуществления капитального ремонта Министерством, как получателю средств бюджета Республики Крым, а не Фондом, который получил средства на капитальный ремонт по Соглашению о предоставлении субсидии от 16.02.2018 N 17, отсутствие проектно-сметной документации по капитальному ремонту помещений Фонда и положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства.
Также Счетной палатой отражено несоответствие нормативных показателей в позициях локальной сметы с расценками нормативной базы, несоответствие заданию на проектирование выполнение капитального ремонта санузлов, неэффективное использование денежных средств в части проектирования теплых полов в административном здании, а именно в операционном зале, отсутствие беспрепятственного доступа в здание Фонда для маломобильных групп населения, что свидетельствует о невыполнении Фондом требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 181), несоблюдение требований Порядка N82 определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым Фонду, ссылаясь на письмо от 22.03.2018 N 02-09/156, направленного директором Фонда в адрес начальника управления поддержки предпринимательства и инновационной деятельности Сирота С.И.
С данными выводами Фонд не согласен, считает их незаконными, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем последний обратился с указанными выше требованиями в арбитражный суд.
Формирование доказательственной базы по делу, как и оценку доказательств, арбитражный суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производит по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Рассмотрев материалы дела в совокупности с доказательствами, представленными в дело сторонами, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2002 года N11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дано разъяснение, согласно которому к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В связи с этим указанные дела, в том числе, отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также названные в статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, если арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.
На основании статьи 65 Конституции Российской Федерации Республика Крым является субъектом Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" законы субъектов Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
Счетная палата Республики Крым является постоянно действующим контрольно-счетным органом внешнего государственного финансовою контроля Республики Крым, образованным в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.11.2014 N255-1/14 на основании пункта 5 статьи 73 Конституции Республики Крым.
Согласно части 2 статьи 1 Закона Республики Крым от 20.11.2014 N 9-ЗРК/2014 "О Счетной палате Республики Крым" (далее - Закон N9-ЗРК/2014) в своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, Законом N9-ЗРК/2014 и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.
Полномочия Счетной палаты по проведению аудита эффективности, организации и осуществлению контроля за законностью и результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Республики Крым, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Крым и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации: конipo.no за соблюдением установленною порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в гост дарственной собственности Республики Крым, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Республике Крым: контролю за эффективностью управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Крым, та поступлением в бюджет Республики Крым средств от управления и распоряжения этим имуществом определены частью 1 статьи 13 Закона N9-3PK/2014.
В силу пункта 1 части 2 статьи 13 Закона N9-3PK/2014 Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Крым, органон местного самоуправления муниципальных образований, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий Республики Крым (муниципальных образований), также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Республики Крым. Формы осуществления Счетной палатой внешнего государственного и муниципального финансового контроля определены в статье 14 Закона N 9-ЗРК/2014. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой и форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. Счетная палата проводит контрольные мероприятия в виде проверок, ревизий, обследований и аудита эффективности.
Порядок оформления результатов контрольных мероприятий установлен Стандартом внешнего государственного финансового контроля N21 "Общие правила проведения контрольною мероприятия" (далее - Стандарт), утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Крым 16 февраля 2018 года N8-1/18.
В соответствии с ч.8 ст.14 Закона N 9-ЗРК/2014 результаты обследования оформляются заключением.
Исходя из пункта 7.6.1. Стандарта заключение о результатах контрольного мероприятия (обследования) представляет собой документ Счетной палаты, который содержит основные результаты контрольного мероприятия, выводы и предложения (рекомендации) в соответствии с поставленными целями.
Заключение по результатам проведенного Обследования утверждено постановлением Коллегии Счетной палаты от 29.12.2018 N 72-6/18.
На основании указанного постановления Коллегии Счетной палаты, во исполнение пункта 13 части 1 статьи 13 Закона N 9-3PK/2014, заключение, по результатам Обследования, направлено в адрес Главы Республики Крым, Председателя Совета министров Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым, Министерству экономического развития Республики Крым, а также в соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия - в Прокуратуру Республики Крым.
Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права, и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой.
При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.
По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.
Действующим законодательством понятие ненормативного правового акта не закреплено.
Вместе с тем, исходя из определения нормативного правового акта, данного в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", а также с учетом разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.1993 NС-13/ОП-167 (пункт 5) следует, что под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в соответствии с приведенными нормами арбитражного процесса, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные для исполнения индивидуально определенными субъектами правоотношений предписания, обеспечиваемые мерами принудительного характера (в том числе, возможностью применения ответственности за их неисполнение), направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Следовательно, ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу, в силу чего порождающий для последнего определенные юридические последствия.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Как следует из части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
06 августа 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в соответствии с которым пункт 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ изложен в новой редакции, согласно которой к компетенции арбитражного суда отнесены лишь дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (часть 4 статьи 34 АПК РФ).
Из текста оспариваемого акта следует, что в нем фиксируется ход и результаты проверки, содержаться предложения Счетной палаты, направленные на устранение выявленных нарушений, которые носят рекомендательный и информационный характер. Поскольку указанный акт не носит властного характера, он не может быть охарактеризован как ненормативный акт, нарушающий права заявителя.
Указанный акт не содержит юридически властного волеизъявления либо предписания, не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.
Таким образом, в рассматриваемом случае заключение по результатам контрольного мероприятия не носит властно-обязывающее предписание для лица, в отношении которого он составлен, не содержит отдельных предписаний, распоряжений, влекущих какие-либо обязанности заявителя или создающих препятствия для его деятельности, поскольку в акте описаны установленные контролирующим органом обстоятельства, следовательно, не может быть признан недействительным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
По своей правовой природе оспариваемое заключение является процессуальным документом, фиксирующим результаты контрольных мероприятий. Данный документ не является окончательным документом проверки, поэтому не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.
Поскольку отсутствует федеральный закон, относящий рассмотрение нормативных актов к компетенции арбитражного суда, то суд приходит к выводу о том, что спор в рамках данного дела не подведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 151, 184, 185, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по делу NА83-7902/2019 по заявлению Некоммерческой организации "Крымский государственный фонд поддержки и предпринимательства" к Счетной палате Республики Крым о признании недействительным заключения прекратить.
Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
