Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: А83-7892/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N А83-7892/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года. Полный текст решения составлен 30 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Республике Крым (ОГРН - 1149100000125; ИНН - 9109000020; ул. Белова, 2А, с. Мирное, Симферопольский район, Республика Крым, 297503)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (ОГРН - 1149102012707; ИНН - 9102009136; ул. Одесская, 3А, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН - 1147746375116; ИНН - 7706808265; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, Республика Крым, 295011)
об отмене решения и требования,
при участии:
от заявителя - Быченко Е.В., доверенность от 02.04.2018 N02-40/15, представитель;
от иных лиц, участвующих в деле - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N5 по Республике Крым (далее - МИФНС N5 по Республике Крым, заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями об отмене решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 N091S19180002597, N091S19180002598, N091S19180002599, N091S19180002600, N091S19180002601, N091S19180002602, N091S19180002603; N091S19180002604, N091S19180002605; отмене требований об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 N091S01180004905, N091S01180004901, N091S01180004902, N091S01180004903, N091S01180004904, N091S01180004906, N091S01180004907, N091S01180004908, N091S01180004909.
Определением от 25.05.2018 суд в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) выделил требования инспекции в отдельные производства.
В рамках данного дела подлежит рассмотрению требование МИФНС N5 по Республике Крым о признании недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 N091S19180002602 и требования об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 N091S01180004906.
Заявленные требования МИФНС N5 по Республике Крым мотивирует несоблюдением фондом порядка контроля за достоверностью сведений (индивидуального) персонифицированного учета, что лишило инспекцию возможности своевременно устранить выявленные расхождения между сведениями СЗВ-М и РСВ-1. Действия инспекции не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ).
Во время судебного заседания представитель инспекции требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 15-22), поддержал в полном объеме.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное), фонд), Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - ОПФ по Республике Крым) явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от них до начала слушания дела в адрес суда не поступало.
Согласно отзыву ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное) оспариваемые решение и требование являются законными и обоснованными, принятым по факту предоставления страхователем не в полном объеме сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года (т. 1 л.д. 120-121).
При этом пояснения ОПФ по Республике Крым от 11.07.2018 аналогичны представленным фондом (т. 1 л.д. 122-123).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
11.06.2014 МИФНС N5 по Республике Крым зарегистрирована в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-013-000087 (т. 1 л.д. 26).
ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное) в отношении инспекции проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ, по результатам которой 27.01.2018 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения N091S18180001218 (т. 1 л.д. 45).
Из акта следует, что проверка проведена на основании сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016, РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года, предоставленных посредством усиленной электронной подписи по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно акту проверки N091S18180001218 фондом выявлено нарушение МИФНС N5 по Республике Крым законодательства Российской Федерации в части предоставления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года не в полном объеме (СНИЛС 181-870-460 86, 182-332-727 59, 185-714-646 01).
19.02.2018 заместителем начальника ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное) в отношении инспекции вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N091S19180002602, согласно которому МИФНС N5 по Республике Крым привлечена к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, и ей назначен штраф в размере 1 500,00 руб. (т. 1 л.д. 63-64).
Ввиду неисполнения решения в добровольном порядке, 19.03.2018 фондом вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N091S19180004906 (т. 1 л.д. 81-82).
Заявитель, полагая, что решением от 19.02.2018 и требованием от 19.03.2018 нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом Федеральный закон N27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ) представления таких сведений.
В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за сентябрь 2016 года первоначально направлен МИФНС N5 по Республике Крым в установленный законом срок.
Вследствие выявления фондом на основании акта N091S18180001218 допущенных в названном отчете нарушении заявителем 31.01.2018 направлен фонду уточняющий отчет СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении трех застрахованных лиц.
Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанный период представлены в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года, содержащая уточненные сведения о застрахованных лицах, представлена в фонд 31.01.2018.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное) о предоставлении инспекцией сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2016 года не в полном объеме (СНИЛС 181-870-460 86, 182-332-727 59, 185-714-646 01), что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности на основании оспариваемого решения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.
Согласно ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Аналогичное положение, предусматривающее возможность страхователю исправлять и дополнять ранее представленные сведения в двухнедельный срок с момента получения уведомления фонда об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, содержалось в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.
В свою очередь, из материалов дела усматривается, что нарушение, допущенное МИФНС N5 по Республике Крым при предоставлении сведений в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года, выявленное фондом 27.01.2018 (акт о выявлении правонарушения N091S18180001218), исправлено инспекцией 31.01.2018 путем предоставления дополняющей формы СЗВ-М за названный период в пятидневный срок.
При этом уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий фондом в адрес МИФНС N5 по Республике Крым не направлялось. Доказательств обратного суду представлено не было.
Судом также установлено, что фонд не обращался к заявителю с целью указания на допущенные нарушения, а также предоставления права дополнить и уточнить данные сведения.
Указанные обстоятельства при допущенном со стороны фонда нарушении, выразившемся в ненаправлении страхователю уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, применительно к п. 39 Инструкции исключают применение к инспекции финансовых санкций.
В этой связи оснований для привлечения МИФНС N5 по Республике Крым к ответственности по ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ у фонда не имелось. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.09.2018 NА04-5748/2017, от 21.05.2018 N306-КГ18-5521 по делу NА12-30056/2017.
Исходные сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения инспекции к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений путем внесения изменений в предоставленные ранее сведения. Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 N310-КГ14-1896, от 25.02.2013 NВАС-1338/13).
Суд также обращает внимание сторон, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Устранив ошибку в пятидневный срок с момента ее выявления фондом, инспекция реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Поскольку требование об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 N091S01180004906 вынесено фондом на основании решения от 19.02.2018 N091S19180002602, признанного судом недействительным, с учетом вышеизложенных обстоятельств последнее также подлежит признанию недействительным.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 N091S19180002602.
Признать недействительным требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 N091S01180004906.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
