Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июня 2019 года №А83-785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N А83-785/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная контора Крымстрой" (ул. Жидкова, 76, оф. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295001) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым,295050) о признании незаконным действия и понуждении к совершению определенных действий
при участии представителей:
от заявителя - Гомель А.А., по доверенности б/н, от 12.06.2019
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная контора Крымстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенный в форме сообщения N 90/016/165/2018-143 от 25.10.2018 г. об отказе в государственной регистрации недвижимого имущества - квартиры N6 площадью помещения 39.8 м2, кадастровый номер 90:22:010303:2039 расположенной в жилом девятиквартирном (многоквартирном) доме по адресу г. Симферополь, ул. Ген. Захарова 9/2; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать права собственности Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная контора Крымстрой" (ОГРН: 1159102068982 ИНН/КПП: 9102174161/910201001, 295001, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Жидкова, 76, офис, 1.) на объект недвижимого имущества - квартиру N6 площадью помещения 39.8 м2, кадастровый номер 90:22:010303:2039 расположенную в жилом девятиквартирном (многоквартирном) доме по адресу г. Симферополь, ул. Генерала Захарова, 9/2.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо, явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 18.06.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направило.
Раннее заинтересованным лицом представлялся письменный отзыв на заявление, в котором Госкомрегистр указывал на законность и обоснованность вынесенного решения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Как усматривается из материалов дела, 13.07.2018 общество подало в комитет заявление о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - квартиру N6 площадью 39,8 м2, кадастровый номер 90:22:010303:2039, расположенной в девятиквартирном (многоквартирном) жилом доме по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала Захарова, 9/2, приложив к заявлению в подтверждение права собственности Решение Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 15.11.2004 по делу N2-20/12956-2004.
Уведомлением от 24.07.2018 N 90/016/165/2018-143 комитет сообщил обществу о приостановлении государственной регистрации, обосновывая свое решение, тем, что в Госкомрегистр не поступили документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Уведомлением от 24.08.2018 N 90/016/165/2018-143 комитет сообщил обществу о приостановлении государственной регистрации, обосновывая свое решение, тем, что на регистрацию не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий наличие, возникновение или переход права собственности к заявителю на объект недвижимого имущества, в отношение которого подано заявление (квартиру N6, расположенную по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала Захарова, 9/2).
Сообщением от 25.10.2018 N 90/016/165/2018-143 комитет отказал обществу в государственной регистрации права, ссылаясь на не устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления государственной регистрации.
Полагая, что указанный отказ в регистрации права является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно частям 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу п. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 1 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Как указано выше, с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав обратился Куц И.Я., действующий в интересах ООО "ЖКК Крымстрой", на объект недвижимого имущества - помещение, кв. 6, общей площадью 39,8 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Генерала Захарова, 9/2.
В качестве документа-основания осуществления государственной регистрации прав заявителем представлено решение Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 15.11.2004 по делу N 2-20/12956-2004, согласно которого за ДП "ЖКК ОАО Крымстрой" признано право собственности на девятиквартирный жилой дом по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала Захарова 9/2.
В соответствии со статьей 29 Закона N218-ФЗ, государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации либо для отказа осуществлении государственной регистрации.
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального конституционного закона 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют а территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим федеральным конституционным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 6-ФКЗ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, именно с 18.03.2014.
Таким образом, с 18.03.2014 на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации, в том числе законодательство государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Права собственности на объекты недвижимости, возникшие и зарегистрированные до 07.03.2014 в установленном законодательством Украины порядке, признаются юридически действительными без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.
До вступления Крыма в состав Российской Федерации, государственную регистрацию прав на объекты недвижимости на территории Республики Крым осуществляли органы технической инвентаризации - БТИ и Госкомзем (до 01.01.2013) и территориальные органы Государственной регистрационной службы Украины - Укргосреестра (с 01.01.2013 до 07.03.2014).
Согласно статьи 182 ГК Украины право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Обязательной государственной регистрации подлежит право собственности на недвижимое имущество (пункт 1 части 1 статьи 4 ЗУ "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений").
В целях подтверждения подлинности представленных документов достоверности, содержащихся в них сведений, государственным регистратором -направлены межведомственные запросы в ФГУП "Крым БТИ" в г. Симферополе, Арбитражный суд Республики Крым.
Согласно поступившего ответа с ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Симферополь право собственности на квартиру N 6, расположенную по адресу: РК, г. Симферополь, ул. Ген. Захарова, 9/2 по состоянию на 01.01.2013 не зарегистрировано. Реконструкция перепланировки в вышеуказанной квартире отсутствуют, общая площадь на 15.01.2004 составляет 41,1 кв.м.
Из материалов дела усматривается, что на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлено решение Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 15.11.2004 по делу N 2-20/12956-2004, которым за ДП "ЖККОАО "КРЫМСТРОЙ" признано право собственности на девятиквартирный (многоквартирный) жилой дом, неположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала Захарова, 9/2.
Однако заявление о государственной регистрации подано в отношении квартиры N 6, расположенной по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала Захарова, д. 9/2.
На основании изложенного, регистрирующий орган пришел к выводу, что на регистрацию не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий наличие, возникновение или переход права собственности заявителя на объект недвижимого имущества, в отношении которого подано заявление.
Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 ЖК РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных их проживанием в таком обособленном помещении.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого Помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме; уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме (части 2, 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 40 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машино-мест.
При государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем (часть 5 той же статьи).
Представленное заявителем на государственную регистрацию права в качестве правоустанавливающего документа решение хозяйственного суда Республики Крым не отражает информации, необходимой для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав и не позволяет идентифицировать в качестве обособленного недвижимого имущества квартиру N6 по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала Захарова, 9/2.
Кроме того, представленные в материалы дела документы носят противоречивый характер. Так, согласно кадастровому паспорту площадь спорной квартиры составляет 39,8 кв.м., а в соответствии с техническим паспортом 41,1 кв.м., что исключает возможность государственной регистрации запрашиваемого недвижимого имущества в силу вышеприведенных норм.
В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, осуществление государственной регистрации прав - 24.08.2018 было приостановлено до 23.10.2018.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного астрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 кона (статья 27 Закона).
Учитывая неустранение причин послуживших приостановлению государственной регистрации прав, 25.10.2018 в осуществлении государственной регистрации было отказано.
Таким образом, принимая во внимание законность приостановления государственной регистрации, и неустранение в установленный в уведомлении срок причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий, содержание спорного сообщения об отказе в государственной регистрации, суд пришел к выводу о его полном соответствии нормам действующего законодательства, вследствие чего правовые основания для признания предписания недействительным у суда отсутствуют.
Относительно требования общества об обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать права собственности Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная контора Крымстрой" на объект недвижимого имущества - квартиру N6 площадью помещения 39.8 м2, кадастровый номер 90:22:010303:2039 расположенную в жилом девятиквартирном (многоквартирном) доме по адресу г. Симферополь, ул. Генерала Захарова, 9/2, судом установлено следующее.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признании незаконным отказа Госкомрегистра, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная контора Крымстрой" в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная контора Крымстрой".
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка