Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: А83-776/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N А83-776/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым "Жилищно-эксплуатационное объединение" (ИНН 9106007531)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869)
об отмене постановления N 1473АД-18 от 18.12.2018,
с участием представителей:
от заявителя - Яцишина К.А., председатель по доверенности N б/н от 09.01.2019, паспорт;
от УФАС по РК и городу Севастополю - Хасанов И.Р., представитель по доверенности N б/н от 09.01.2019, служебное удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым "Жилищно-эксплуатационное объединение" (далее по тексту - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, (далее по тексту - УФАС), согласно которого просит признать незаконным и отменить постановление от 18.12.2018 по делу N 1473-АД -18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Требования мотивированы тем, что заявителем 10.01.2018 принято решение об отмене проведения процедуры определения поставщика по извещению об осуществлении закупки, что является правом Заказчика, которое четко предусмотрено законом. Срок окончания подачи заявок согласно измененной документации о закупке установлен до 18.01.2018, таким образом, срок отмены определения поставщика, Предприятием не нарушен. Заявитель утверждает, что все пункты предписания Крымского УФАС по делу N06/4771-17 были выполнены, в том числе и об отмене закупки.
Ни Решение от 10.08.2018, ни Постановление о назначении административного наказания не содержат ни одного мотивированного довода о том, на каких основаниях комиссия Крымского УФАС России пришла к выводу, что заключение договора с единственным поставщиком является результатом закупки, и какая конкретно часть Предписания была не исполнена МУП "ЖЭО".
В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель УФАС в судебном заседании требования заявителя не признал, считая оспариваемое постановление законным, поскольку обязательное предписание осталось неисполненным со стороны заказчика.
Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.
В соответствии с Соглашением о предоставлении из бюджета городского округа Красноперекопск Республики Крым субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг N 4 от 24.04.2017, МУП "ЖЭО" выделена субсидия в сумме 29791000 руб. на проведение капитального ремонта общежитий, а также жилых зданий, нежилых зданий, жилых домов, многоквартирных домов, использовавшихся до 21 марта 2014 года в качестве общежитий.
28.04.2017 данные денежные средства в сумме 29 791 000 рублей перечислены на расчетный счет МУП "ЖЭО" N 40702810602280002815, что подтверждается платежным поручением N 36403.
22.09.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0575300001717000035 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт общежития, г. Красноперекопск, мкр. 8, д.12 (далее - Аукцион):
- начальная максимальная цена контракта - 12942030,00 рублей;
- дата и время окончания подачи заявок: 24.11.2017 23:59. Дата проведения аукциона - 01.12.2017.
Поданные на участие в аукционе 5 заявок были допущены к участию.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников, победителем аукциона признано ООО "Тавридаэнергосервис" с предложенной ценой контракта 12 877 319,85 руб.
05.12.2017 в адрес Крымского УФАС России поступила жалоба ООО СК "Единство" на действия комиссии Заказчика при осуществлении Аукциона.
С учетом объявленного перерыва жалоба ООО СК "Единство" была рассмотрена Крымским УФАС 11.12.2017, что подтверждается решением по делу N 06/4771-17 о признании в действиях комиссии Заказчика нарушение требований статей 34,64, 66, 67 Закона о контрактной системе.
На основании указанного решения, принятого с участием представителя заказчика, выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Так, согласно предписанию по делу N 06/4771-17 от 11.12.2017 (далее - Предписание) необходимо было:
"1. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в течение трех рабочих дней со дня размещения данного решения на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт):
- отменить протоколы, составленные при проведении Аукциона, и разместить информацию об отмене протоколов на официальном сайте;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе и обеспечения заявок на участие в Аукционе.
2. Заказчику:
- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.12.2017 по делу N06/4771-17 и разместить измененную документацию об Аукционе на официальном сайте;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новою дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и новой дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.
3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новой дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
4. Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.12.2017 по делу N06/4771-17.
5. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 19.01.2018 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru".
10.01.2018 во исполнение предписания УФАС опубликовано извещение Заказчика о проведении аукциона для закупки N 0575300001717000035, согласно которого датой и временем окончания подачи заявок установлено - 18.01.2018, 09:00. Объект закупки - капитальный ремонт общежития, г. Красноперекопск, мкр. 8 д. 11.
В тот же день в 16:50, согласно данным ЕИС опубликовано извещение об отмене определения поставщика, на основании решения Заказчика от 10.01.2018.
Вместе с тем УФАС было установлено, что Заказчик 26.12.2017 заключил договор N 173910600753191060100120030014399000 с победителем аукциона от 04.12.2017 - ООО "Тавридаэнергосервис" о выполнении работ по капитальному ремонту общежития, г. Красноперекопск, мкр. 8 д. 11
10.12.2018 в связи с установленными обстоятельствами дела, УФАС был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым "Жилищно-эксплуатационное объединение".
18.12.2018 оспариваемым постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.
Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что обжалуемое постановление не подлежит отмене, в связи со следующим.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В части 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 названной статьи.
Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такое предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 25 статьи 99 Закона о контрактной системе).
Действия заказчика, не исполнившего предписание в установленный срок, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
В данном случае, привлекая к административной ответственности, УФАС обоснованно исходил из наличия в действиях Заказчика состава вменяемого ему административного правонарушения.
Согласно части 23 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 названной статьи.
Таким образом, заключение контракта по итогам аукциона до исполнения предписания антимонопольного органа либо до его признания в судебном порядке недействительным недопустимо.
Заключив 26.12.2017 по результатам спорного электронного аукциона договор N 173910600753191060100120030014399000 на выполнение работ по капитальному ремонту общежития, г. Красноперекопск, мкр. 8 д. 11, Заказчик исключил возможность исполнения предписания УФАС.
При таких обстоятельствах действия Предприятия правомерно квалифицированы антимонопольным органом по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ, а доводы заявителя о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку диспозиция данной статьи не связывает виновные действия с неисполнением предписания антимонопольной службы.
Кроме этого, не имеют правового значения и выводы заявителя о наличии у заказчика права самостоятельно не позднее, чем за пять дней до окончания срока подачи заявок отменить определение поставщика, поскольку указанное событие имело место - 10.01.2018, то есть после заключения вышеуказанного договора, а соответственно носило сугубо формальный характер, дополнительно подтверждая, что договор был заключен в период законного действия предписания, то есть запрет Заказчиком уже был нарушен.
При этом суд отмечает, что предмет договора и закупки является абсолютно идентичным, что опровергает доводы заявителя, относительно заключения договора вне конкурсных процедур.
Существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении Предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Оспариваемое постановление вынесено УФАС в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ и составляющего в отношении правонарушений в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд один год со дня совершения административного правонарушения.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным, назначения наказания менее минимального размера административного штрафа в рассматриваемом случае судом не установлено.
Выводы административного органа соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Иная оценка заявителем обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.
Штраф назначен в соответствии с санкцией части 7 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 500 000 руб., назначение Предприятию наказания в указанном размере отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. Иное из материалов дела не следует и заявителем не доказано.
При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
