Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: А83-7751/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N А83-7751/2019
Резолютивная часть определения объявлена 12 июля 2019 года
Полный текст определения объявлен 22 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Евпаторийский родильный дом"
к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Крым
об отмене экспертизы,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Бородин А.А., представители по доверенности от 18.06.2019 N 01-09;
от заинтересованного лица - Кожемякина Ю.Д., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 98.
УСТАНОВИЛ:
от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Евпаторийский родильный дом" поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- Восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования Акта реэкспертизы по результатам экспертизы качества медицинской помощи N165-11-18/рп от 20.11.2018
- Отменить Акт реэкспертизы по результатам экспертизы качества медицинской помощи N165-11-18/рп от 20.11.2018 по оценке качества и условий предоставления истцом медицинской помощи.
Определением от 24.05.2019 суд принял заявление к производству, назначил судебное заседание.
Изучив заявление и представленные документы, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу ввиду неподведомственности рассматриваемого спора арбитражному суду.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 АПК РФ).
Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, применительно к главе 24 АПК РФ подведомственность спора арбитражному суду определяется фактом наличия вынесенного в отношении него акта ненормативного характера, принятия решения или совершения действий (бездействия) и нарушения этим актом (решением, действием, бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой нарушенного права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Действующее законодательство не содержит определения понятия "ненормативный акт". Вместе с тем из иных отраслей законодательства, разъяснений ВС РФ и ВАС РФ и сложившейся судебной практики следует, что под понятием "акт ненормативного характера" понимается документ любого наименования, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, содержащий определенный текст и сведения, позволяющие выявить волю органа или должностного лица его подписавшего, и содержащий обязательные для исполнения требования и предписания, адресованные определенному лицу или кругу лиц, которые ведут к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей конкретного заявителя.
Между тем Акт реэкспертизы по результатам экспертизы качества медицинской помощи N165-11-18/рп от 20.11.2018 по оценке качества и условий предоставления истцом медицинской помощи является промежуточным и не отвечает признакам ненормативного правового акта как индивидуального акта государственного органа, не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не адресован конкретному лицу, в отношении которого проводилась экспертиза, и не возлагает на него каких- либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) прав и обязанностей юридических лиц в проверяемой сфере деятельности, носит информационный характер о результатах экспертизы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Таким образом, поскольку Акт реэкспертизы не нарушает прав и законных интересов Учреждения, производство по настоящему делу ввиду его неподведомственности арбитражному суду согласно приведенным выше разъяснениям подлежит прекращению.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.06.2016 по делу N310-КГ16-5089, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.02.2016 по делу NА23-7164/2014, Постановлении Первого Арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 по делу NА39-3213/2016.
В связи с прекращением производства по делу государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату ее плательщику из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 185 АПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу N А83-7751/2019 по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Евпаторийский родильный дом", прекратить.
Возвратить Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Евпаторийский родильный дом" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную платежным поручением N72662 от 14.05.2019 в сумме 3 000,00 руб.
Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия определения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
