Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июня 2019 года №А83-7743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N А83-7743/2019
Резолютивная часть решения оглашена "18" июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен "21" июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю
к Обществу с ограниченной ответственностью "ЧОП "Бастион"
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
от участников процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю поступило заявление, согласно которому просит суд привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью "ЧОП "Бастион" по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.05.2019 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на "18" июня 2019 года на 10 часов 00 минут.
10.06.2019 и 17.06.2019 в Арбитражный суд Республики Крым через систему "Мой Арбитр" от Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю поступили дополнительные документы.
В предварительное судебное заседание, которое состоялось 18.06.2019 стороны явку своих представителей не обеспечили.
После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании части 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили, о времени и месте проведения судебных заседаний извещены надлежащим образом, путем направления судом копий определений по месту их регистрации.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании 18.06.2019 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с п. п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, лицензионными требованиями и условиями осуществления охранной деятельности являются:
а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;
е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.
Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498 относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной в отношении Общества административным органом проверки было установлено, что Общество осуществляет лицензируемую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у него лицензии.
Как усматривается из материалов дела, 25.04.2019 в период времени с 11:00 по 12:00 по поступившему письму с отдела в городе Феодосии УФСБ при совместной проверке выявлены следующие нарушения лицензионных требований ООО "ЧОП "Бастион" по охране ГБПОУ РК "Феодосийский политехнический техникум" по адресам г. Феодосия, ул. Симферопольское шоссе 26 и ул. Курортная 34, а именно:
- в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1 у сотрудников охраны Колганова Р.Ю. и Сидорчук С.В. отсутствуют личные карточки частных охранников;
-в нарушении ч. 3 ст. 12 Закона 2487-1 персонал на указанных объектах не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов;
- в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1 сотрудники охраны Колганова Р.Ю. и Сидорчук С.В. оказывают охранные услуги в специальной форменной одежде, которая не позволяет определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации;
- в нарушении п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") в ООО ЧОП "Бастион" отсутствует огнестрельное служебное оружие, что является нарушением при охране ГБПОУ РК "Феодосийский политехнический техникум", поскольку в отношении данного объекта установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости.
Общество с ограниченной ответственностью "ЧОП "Бастион" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии, выданной МВД по Республике Крым ЧО N048508 (рег. N82/92), выдана 13.11.2015 сроком действия до 13.11.2020.
В ходе проверки было установлено, что между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Крым "Феодосийский политехнический техникум" и Обществом с ограниченной ответственностью "ЧОП "Бастион" заключен контракт от 03.04.2019 NФ.2019.133184 на предоставление охранных услуг по охране объектов, расположенных по адресам: г. Феодосия, Симферопольское шоссе, 26 и г. Феодосия ул. Курортная, 34.
В отношении данного объекта установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
24.04.2019 в адрес Главного управления с отдела ФСБ в г. Феодосии УФСБ по РК и г. Севастополю поступило письмо для оказания содействия в целях проверки о нарушениях Обществом по вышеуказанным адресам образования.
29.04.2019 представителем Общества было получено уведомление N46/77 - 931 о необходимости прибытия представителя Общества для составления административного материала, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14.05.2019 инспектором отделения лицензионно - разрешительной работы (по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району) ГУ Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю майором полиции Носуль Б.В.в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЧОП "Бастион" в отсутствии законного представителя Общества составлен Протокол N91ЛРР001561 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с соблюдением срока, предусмотренного статьёй 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полномочия должностных лиц заявителя на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрены пп. 1 ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу абз. 5 ст. 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8.08.01 г. N 128-ФЗ лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Суд пришел к выводу о том, что факт совершения ООО "ЧОП "Бастион" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 N91ЛРР001561, вина данного Общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.
В соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.
На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Суд полагает, что основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.
Так, частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем ООО "ЧОП "Бастион" уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушения, события которых аналогичны событию правонарушения, выявленного в данном случае (NА67 - 3977/2019).
Иными словами, выявленное в данном случае правонарушение совершено ООО "ЧОП "Бастион" не впервые, что является препятствием для применения в спорном правоотношении положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушения.
С учетом изложенного, принимая во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения, суд не находит правовых оснований для назначения административного штрафа в виде предупреждения, и, с учетом положений ст. 4.2, ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушения, полагает правомерным привлечь ООО "ЧОП "Бастион" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000, 00 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю - удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЧОП "Бастион" (юридический адрес: ул. Строительная, 23, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298400; ОГРН 1096165005640, ИНН/КПП 6165159114/ 910401001, дата государственной регистрации - 28.12.2009) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000, 00 руб.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: УФК по Республике Крым (Управление Росгвардии по Республике Крым)
БИК 043510001
р/сч 40101810335100010001
ИНН 9102219091
КПП 910201001
КБК 18011690010016000140
ОКТМО 35726000
Лицевой счёт N04751D20600
Наименование банка: Отделение Республика Крым
Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка